（原标题：北大光华教授：贸易保护 短期内美国未必受到重大损失）
网易研究局NO.215
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作者|北京大学光华管理学院 唐遥副教授
美国拥有世界上最大的经济以及最大的贸易逆差，其贸易政策对全球而言可谓举足轻重。特朗普政府一直在贸易政策方面保持强硬的姿态，然而在其于2018年3月22日公布针对中美贸易的“301调查”报告、提出对中国价值600亿的出口征税后，各国股市大幅下跌，显示了各方对特朗普发动贸易战的心理准备不足。在中国，政府、学界和业界都极为关注此事，就贸易战的前景及中美经贸关系的走向进行了热烈的讨论。3月29日，中国商务部举行新闻发布会表示,中方谈判磋商的大门始终是敞开的,但谈判是有原则的，不会接受在单方胁迫下展开任何的磋商,美方依据301调查对中国加征关税，是公然违反其世贸组织（简称WTO）国际义务的。
中美经贸摩擦走向如何，自由贸易协定又将何处安放？笔者认为，在特朗普的任期内贸易赤字会居高不下，由于特朗普个人意志及国内政治经济的影响他会跳出多边自由贸易协定的框架，采取双边谈判的手段来争取利益，导致贸易争端常态化。展望未来，世界贸易组织（简称WTO）将不再是中美经贸关系必然或者常用的框架，矛盾、妥协和剧情反转随时可能出现。长期来看，中国应做好冷静应对贸易争端的常态化的准备。
一、背景：消费上行导致美国贸易逆差居高不下
美国贸易政策的大背景是贸易长期逆差，而近期逆差很可能维持在较高水平甚至扩大。从20世纪70年代后半段以来，美国在国际贸易方面一直处于逆差状态，在2006年经常项目逆差相对GDP的规模达到了巅峰（5.8%），近年逆差虽有所缩减但仍然维持在GDP的2-2.5%左右的高位。全球几个最大的经济体，欧盟、中国和日本都在对美国的贸易中有大额顺差。
美国贸易的不平衡有若干结构性的原因，包括美国的储蓄率低、国际资本长期净流入美国等，本文不展开讨论，需要强调的是未来几年美国贸易逆差可能会维持现有相对规模，甚至扩大。逆差规模难缩小的一个重要原因是，由于预期特朗普减税计划落地以及股市财富快速上涨，美国居民消费在2017年加速，四季度的消费增长率高达4%，为三年来最高值，远超同一季度2.5%的GDP增长率，储蓄率降到12年以来的最低点。同时，美国的经济已经实现充分就业，短期内难以扩大产能来满足消费的增加，因此消费的增长必然导致进口的增加，致使美国贸易逆差水平居高不下。
二、特朗普的经济政策实践：兑现贸易保护的政策承诺
（一）特立独行的经济政策背后是民粹主义
特朗普的经济政策明显有别于历来按党派套路出牌的多数美国总统，其政策同时包含了共和党传统和民主党传统的成分。身为共和党候选人时，特朗普在总体减税、放松管制及给富人减税的这三个方面和传统的共和党政策保持了一致性；同时，他反对原有的自由贸易协定，支持大量增加基础设施建设，保护退休人士的福利以及对托儿费用提供税务减免，这些又是民主党传统的经济政策。
表面上看，特朗普政策一以贯之的诉求是美国利益优先、让美国重新变得强大，但具本质往往是民粹主义，意在争取不同的细分选民群体的支持。2016年，特朗普选择在底特律这座严重衰落的城市揭晓自己的经济方面的竞选纲领，正是为了强调美国经济复苏中不足和不平衡的方面，旨在寻求中下阶层选民的支持。其中，反对现有的自由贸易格局是吸引部分民众支持的一项重要政策。
（二）特朗普为何对贸易持负面态度
在2018年秋季国会选举战的重压下，共和党上下团结起来在2017年末通过了税改法案，然而，长期保持非主流政治家本色的特朗普未能有效调动共和党内各种力量，在推行其国内政见方面遇到很大困难。与这种困难局面相比，在贸易政策方面，特朗普的施政行为则相当有效地兑现了其竞选承诺。传统上美国的贸易政策流程是由国会授权总统制定贸易政策和谈判贸易协定，然后再由国会讨论批准总统提交的贸易协定，因此总统在贸易事务上有很大的裁决权，特朗普的贸易政策推进颇为顺利。具体的动作包括退出TPP、就修订北美自由贸易协定展开新一轮谈判、征收钢铝进口关税、根据301条款对中国出口进行调查。
