滥用搜寻优势排挤比价购物竞争网站，Google遭欧盟重罚24.2亿欧元

经过7年的调查，欧盟主管机关周二针对Google比价购物服务判决违反托拉斯法的规定，处以24.2亿欧元（约台币826亿）的重罚，超越本世纪初对微软的处罚。
 
欧盟反托拉斯委员会主席Margrethe Vestager指出，Google的购物比价服务并不只是单纯经由提供优于竞争者的产品来吸引客户，而是滥用其搜索引擎的市场独占优势，在搜寻结果中促销自己的比价购物服务而压抑竞争服务。

 
欧盟认为Google剥夺其他业者公平竞争及创新的机会，因而剥夺欧洲消费者获得真正优质服务及因创新获益的权利。欧盟判定Google必须在90天停止上述行为，否则将面临占其在欧洲年营收5%的罚金。
 
24.2亿欧元的重罚也让本案超越本世纪初微软因Windows搭售Media Player及Windows与竞争网络软件相容性问题，而遭欧盟在2004、2006及2008年祭出共12亿欧元的罚金规模。
 
本案也为一场打了7年的行政判决划下句点。2004年Google推出让消费者可比较网络各种网络市集及平台（如Amazon和eBay）商品价格的Froogle，这项服务于2008年更名为Google Product Search，2013年再改名为Google Shopping。
 
欧盟指出，Google Shopping进入欧洲市场之初，在当地既有业者竞争下表现不佳，于是在2008年变更竞争策略，而这种策略仰赖其搜寻龙头的优势。首先，当消费者在Google搜索引擎输入查询时，Google会系统性将自家比价购物服务置于搜寻结果列最上方（下图，来源：欧盟）。同时透过对其搜寻算法中加入特定条件，来达到贬抑竞争服务的效果，例如排名最高的对手，平均最早出现于搜寻页第4页，其他就出现更后面，造成Google比价购物服务比对手位置更明显、有利。

 
欧洲比价业者Foundem首先于2010年向主管机关提出陈情，委员会则于2012年正式展开调查，并在2015年4月及2016年7月分别对Google正式提出控告。
 
欧盟引述研究指出，以桌机版Google搜寻结果页而言，95%消费者的点击率落在第1页前10大搜寻条目，而第2页排名第一的条目仅能获得1%的点击率。若这种极度不公平的点击率分布，放到行动版Google上差异就更为明显。
 
委员会调查发现，Google施行不公平的竞争策略初期，其购物比价服务在英国、德国、及荷兰的流量分别爆增45、35及29倍，在法国、西班牙及意大利也增加了14到19倍不等。而其竞争比价购物服务的流量则大幅萎缩，例如特定网站在英国衰退85%、在德国锐减92%，而在法国则下滑80%，显示Google的作法已经抑制了比价购物市场的实力竞争。

根据欧盟调查，自2008年以来，除了捷克，Google在欧洲经济区所有31国的搜寻市场皆处于垄断地位，并依据搜集到的用户资讯来增进搜寻结果，形成更高的进入门槛。
 
为此，欧盟委员会判决对Google处以Google在欧洲经济区所有13个国家的营收总额的5%，并要求Google对竞争对手在搜寻结果提供一视同仁的位置及显示方式。除了天价罚金外，Google还可能面临来自各欧盟会员国内由个人或企业提出的赔偿官司。
 
Google法务长Ken Walker在公司部落格指出，Google对昨日的判决“斗胆不表赞同”（respectfully disagree）。他表示消费者在网络购物时，会希望更快、更轻易找到想要的商品，而广告主也想推销相同产品，因此Google才会显示购物广告，将使用者与数千家大小广告主连结起来。

 
Google表示会再详细审视欧盟的判决，同时考虑上诉。
 
Google面临欧盟的调查不止于此，先前欧盟也针对Google滥用Android市场优势的限制竞争行为启动另一项反托拉斯调查则还在进行中。