【科技抗疫实例：台湾开放资料】口罩地图应用吸引他国仿效，但也凸显台湾开放资料4困境

近来台湾的防疫表现全球有目共睹，除了官方第一时间坐镇指挥，拟定各项政策来防堵疫情，民间力量也没有缺席，尤其行政院数位政委唐凤主导开放药局资讯与口罩库存资料后，催生了上百个由民间社群自主开发的口罩地图应用，有效纾缓且分散了蜂拥到各大药局买口罩的人潮，确保一天400万片口罩能分配到民众手中。

这一波透过开放资料凝聚公私力量抗疫的台湾浪潮，更引起国际间的关注，不仅影响日本东京展开与民间社群合作，首度让社群负责建置整个疫情专网，韩国更直接跟进台湾的口罩实名制政策，并释出开放资料供民间使用。

长期浸淫在开放资料领域的江明宗，也参与了这一波台湾口罩地图开发潮，他以这次实际防疫来说明开放资料的重要性。台湾在疫情初期，各大便利商店、药局的口罩几乎被一抢而空，当时出现的第一个社群自制的超商口罩地图，需要靠人力一笔一笔回报各地超商口罩库存量，才能提供民众查询，还只能显示充足、量少、售完三种指标；但官方开放药局与口罩库存资料后，不仅能一次释出六千多个药局的库存资料，结合台湾原有的健保资讯系统，还可以根据每个人的实名购买纪录，即时更新口罩存量。

江明宗说，以台湾而言，虽然边境管制、口罩配给政策才是防堵疫情的关键，但上而下的开放资料，可以减少人工统计、抄写可能导致的错误，在开发者加工成各种口罩查询应用后，加速正确资讯的传递，减少民众买不到口罩可能引发的恐慌与社会混乱，“开放资料某种程度上扮演稳定人心的角色，降低了民怨。”

这次台湾开放资料甚至被誉为“键盘救国”成功案例，获得多国-的重视。比如日本东京-就参考台湾公私协同合作的模式，展开与民间社群Code for Japan的合作，开放资料让社群建置疫情分析网站，这些资料不仅包含各地检验与确诊病例数，更细分为住院、重症、在家隔离人数等，甚至连疫情相关的电话咨询数、地铁搭乘人数、-访客数等资料都一并释出，由社群设计成图表，来呈现疫情趋势变化。不仅如此，开发者也开源程式码，让日本其他地方-也能快速响应。

韩国更直接仿效台湾口罩政策，采取口罩实名制并释出开发者所需资料的API，让社群能更快速运用资料来开发相关应用。不过，江明宗也指出，由于台湾健保系统已经与各药局连线，能在民众用健保卡购买口罩时，自动更新库存资讯，甚至每30秒、1分钟就能查询最新资料；反观韩国-只释出药局的指标性库存资料，许多资料也还仰赖人工更新，导致更新时间延迟，“韩国很难短时间内跟进。”

从台湾口罩地图来看开放资料挑战

不过，在社会上一片赞扬声浪中，江明宗反而看见了台湾开放资料的困境，他大致整理出了四项。

第一项困境是开放资料的品质考验，尤其是-开放资料的格式，直接影响了资料的开发与使用。他解释，这次-开放的药局资讯与口罩库存资料，采Excel表单档案释出，却没有包括药局确切的地理座标，后续释出的药局座标资料也未经过验证，反而要靠民众回报错误来一一修正。相较之下，后来跟进的韩国在开放药局资料时，就直接采API形式提供，更包含了完整的座标资讯，来贴近开发者的需求。

两国作法相比，不仅凸显了台湾开放资料的格式与品质，还不够贴近使用者需求，“也凸显了跨部门资料欠缺共享利用的问题。”江明宗进一步指出，过去很多工厂资料、公司登记资料没有精确的地理座标资讯，其实，“这些资料如果过去有与民政系统连结，经过规格化就可以解决。”举例来说，如果民政单位直接提供住址查询API的服务，在输入精确的住址资讯后，就能透过系统取得唯一的识别码与地理座标，让资料更易于使用，这次药局座标资料不全的问题也就迎刃而解。

第二项，这次疫情资料开放范围过于局限，只开放了口罩与药局资料。后来，江明宗指出，社群陆续向-申请了小维度的地区病例数、居家隔离人数、检验人数等资料，但却迟迟没有得到-明确的回复，-机构与社群沟通也不足。反观日本，东京府与Code for Japan的合作，不仅开放资料，甚至直接将整个官方疫情资讯入口网站交给社群建置，从结果来看，双方互动密切，社群提出的资料需求，也能获得更大的讨论空间。

第三个困境是，台湾开放资料至今缺乏一套制度化的规范，“这次开放资料会不会只是特例，无法在其他-单位重现？”这是江明宗向来担心的问题。他举例，过去民众申请开放资料后，完全由提供的行政机关自行决定是否开放，没有一个专责单位有权判断各类资料开放的可行性，并强制负责机关来执行，导致许多申请案都不了了之。这次能顺利开放资料，有赖唐凤直接与-单位居中协调，才减少了机关内层层上报可能遇到的阻碍，“期待-能尽快制定开放资料专法，解决结构性问题。”他建议。

最后一项，江明宗特别点出了开放资料过程中的隐私问题。以各地染疫人口数据来说，依流行性传染病开放惯例，原先详细到村里等级的数据都会公开，但在这次疫情中，-却以保障隐私为名擅自撤下各地染疫人口数据，“对一般人来说，这是一种知情权的剥夺，反而会让更多人质疑-公信力。”他认为，就算要撤下，也应遵循更制度化决策方式，而不是只针对单一事件采取反射性的作为。

还有另一个与隐私密切相关的资料应用，江明宗认为，-透过电信资料取得并公开确诊病患的移动轨迹，已经违反了当初搜集资料的目的，“从我的角度来看，这已是一种侵犯隐私的行为，”他强调，个案的移动轨迹是受保护的个资，即使疫情严峻，也该谨慎采用，“跟欧美国家相比，我们对于隐私的考量真的粗糙很多。”

但他并非主张，隐私资料完全不能用，而是希望在资料采用之前，能公开征询更多意见，同时透过完善的监督机制避免资料滥用，并设定资料使用的期限。“但是现况是，各部会竞相以防疫为由搜集更多隐私资料，如果又缺乏监督机制，一旦隐私资料被滥用，恐怕会让过去台湾诈骗横行的社会问题重现。”江明宗表示。