英国政府力推数位服务，要摆脱可用性不高的PDF改用HTML

英国政府数位服务网站GOV.UK上的一篇部落格，提到他们致力于使用HTML来代替PDF，其他的政府部门也努力摆脱PDF，他们认为政府数位服务，应该以容易查询使用为目标，而PDF档案本身并非为屏幕显示而生，释出的档案也很难主动更新维护，以数位服务来说可用性太低，虽然在不少情况不得已还是要提供PDF档。

在英国政府数位服务中，由GOV.UK管理的内容现在完全采用HTML格式，提供给其他发布者的工具，也都预设使用HTML。而驾驶和车辆标准局（Driver and Vehicle Standards Agency，DVSA）与Public Health England也都尽力的教育使用者多使用HTML格式。不过，现在GOV.UK网站上，仍存在约20万个PDF档案，每个月都还会增加数万个，无可避免的，有一些部门因为受到压力仍然必须使用PDF。但他们的目标是预设格式仍然要以HTML为主，PDF格式作为补充之用，并且该PDF档案必须符合可用性以及归档标准。

GOV.UK列出了数位服务不适合提供PDF的原因，GOV.UK的网站页面设计，会随着不同装置或是屏幕大小而改变，但是PDF无法，使用者必须不停的放大缩小左右滑动页面，GOV.UK团队认为，这对于行动装置来说尤其不方便。而且PDF也并非为屏幕阅读设计的，原本为离线使用设计的PDF，与现行网页设计格格不入，而且难以追踪，GOV.UK也无法获得使用者阅读PDF的资料，包括时间与互动方式等资讯。

GOV.UK提到，PDF的可用性取决于创建的方法，一个设计良好的PDF，除了需要有标签与标题等逻辑结构外，还需具备有意义的文件属性、高可读的主体，良好配置的颜色对比等，但这样设计后续要花费很多时间，而且即便按照最佳实践设计PDF档案，仍然无法保证用户端的环境，可以完整满足技术的可用性需求。

另外，PDF档案难以保持最新状态，PDF一旦创建与发布，就难以被主动维护，而这可能导致用户获取错误的消息，而且当档案以多种格式发布，这样的情况尤其严重，GOV.UK需要对数个版本追踪修改，这也代表更多的时间成本以及可能发生错误的机会。相反的，HTML的特性则是鼓励使用者，随时在网站上取得最新版本的资料。而且使用者也难以再利用PDF里的内容，因为其设计与布局，常会造成复制贴上有意料之外的结果。

无可厚非的，在不少情境仍然需要使用PDF档，GOV.UK表示，PDF档很容易下载打印，也会让使用者有独立产品的感觉，而这可能是因PDF原先是为离线使用而设计，使用者普遍认为，PDF比起HTML的出版物更加可信可靠，GOV.UK提到，这观念源自于过去的印刷文化，不过由于英国政府现在力推数字化，这种旧的习惯与工作方式需要扭转。

GOV.UK接下来会继续改进内容格式，简化建高可用性HTML的工作，并且计划提供用户直接将HTML文件下载成PDF的功能，让文件发布单位只需要维护一分内容即可。