【专访日本区块链协会事务局长樋田桂一】日本如何靠SRO管虚拟货币市场

“日本立法最快也要2年，若没有自律组织先行管理，虚拟货币整体市场会很混乱。”日本区块链协会（Japan Blockchain Association，简称JBA）事务局长樋田桂一点出，成立区块链自律组织（Self-Regulatory Organization，SRO）的必要性。

他解释，主管机关在虚拟货币市场的控管与法规制订步调较慢，所以，日本才开始出现自律组织，扮演政府与业者之间的桥梁，让虚拟货币市场相关业者，在政府规范出炉前，就有一套可以遵循的通用规则。

也因此，今年4月，由JBA与日本加密货币事业协会（JCBA）共同成立日本虚拟货币交换协会（JVCEA），近期更获得日本金融厅（FSA）官方认可，成为具有法律效力的自律组织，能够代表日本金融厅统一管理虚拟货币交易所。

不过，樋田桂一强调，JVCEA并非JBA、JCBA合并而成的组织，而是两者共同成立的自律组织，目的在于订出一套规则，以规范虚拟货币交易所，也因此，自律组织成员组成只限交易所业者，像是Bitflyer、Money Partners、Bitbank、Zaif等交易所，都已加入此组织。

1年多前，JBA与JCBA就有合并的打算，但碍于两群会员企业的背景和文化差异很大，合并过程发生许多冲突，最后打消了合并的念头。最后，反而是在日本政府背书的情况下，共同成立了自律组织JVCEA，并邀集日本虚拟货币交易所共同加入，而JBA与JCBA仍会是独立的组织，继续运行原有的业务。

不过，樋田桂一申明，自己还不能算是JVCEA成员之一，JBA与JCBA会各自派人加入JVCEA。所以，即便身为JBA的事务局长，也只提出他对日本自律组织发展的看法，而非完全代表JVCEA发言。

SRO扮演政府与虚拟货币交易所业者间的桥梁

他进一步解释JVCEA成立过程，首先要依照日本政府的指导方针进行申请，并与金融厅保持长时间且密集的沟通，直到符合金融厅订定的条件，才得以成立。例如，金融厅为了确保组织能顺利营运，规定至少要有20到30位成员。

不过，光是符合基本条件还不够，樋田桂一指出，日本金融厅还在许多细节上也相当讲究，像是组织作业大纲修订，参与成员的身份构成，JVCEA都得随时与金融厅沟通，来符合其要求，“这也是最花时间，却是必须要做的事情。”他说。

在日本，拥有金融厅核发执照的虚拟货币交易所共有16家，已全数加入JVCEA，他表示，目前也考虑扩大成员资格，让持100多家正在申请虚拟货币交易所执照而还未通过的业者，也能加入JVCEA。不过，对两者的规范仍有不同，樋田桂一表示，两者基本加入条件都是一样，但对正式持照交易所的后续规范较严格，JVCEA会一一审查欲加入的业者，做好把关。

“这并非强制加入的组织，但是，交易所都知道不加入的严重性。”樋田桂一解释，金融厅是虚拟货币交易所最高主管机关，负责审查交易所的注册申请并核发执照，交易所本来就有义务要对金融厅负责。而JVCEA是金融厅正式承认的组织，可以扮演中介角色，替交易所来面对金融厅琐碎的要求。他举例，就像日本的股票证券业协会（JSDA），证券公司可以加入此组织，并由此组织一致去对应金融厅。

虚拟货币业者也可不加入此自治组织，但得要自己面对金融厅的各种繁琐要求。“加入JVCEA，对交易所来说，是相对有利。”他指出。

虚拟货币在日本的发展相当蓬勃，除了交易所，还有许多虚拟货币社群出现，他指出，让这些社群能统一管理、交流，对于币圈、区块链圈是相当重要的一件事，他也期许JVCEA未来能更进一步扩大范围，来管理这些虚拟货币社群。

自律组织具法律效力，代表主管机关规范交易所

由于JVCEA是金融厅认证的自律组织，所以，对交易所来说，JVCEA的要求具有法律的强制规范力。樋田桂一表示，金融厅提出的指导方针，会透过JVCEA来规范交易所，若交易所没有达到金融厅的要求，也先由JVCEA介入指导，若指导无效，JVCEA则会代表金融厅进行警告，若交易所一直不遵守，就会由金融厅直接进行法律的制裁。

除了制定虚拟货币交易所的规范，并进行指导之外，他提到，JVCEA另一功能是协助交易所解决经营管理面的问题，例如协助处理用户客诉问题。此外，JVCEA也会针对日本虚拟货币交易的现况进行调查，包括从用户端搜集资料，希望透过研究调查，教育大众虚拟货币的正确知识。

樋田桂一表示，JVCEA将来也会协助交易所，进行ICO（Initial Coin Offering，首次代币发行）的规范与管制。他提到，日本政府在去年10月正式开始管制ICO，虽然没有全面禁止业者ICO，但是申请手续也是相当繁杂， JVCEA希望将来能让交易所，成为业者发行ICO的平台，由交易所替新创业者向金融厅申请ICO，解决业者直接向金融厅申请所面临的困难。

ICO生态圈不健康，日本政府对ICO态度暧昧

樋田桂一观察，日本金融厅目前对于ICO的态度还很模糊，要全面禁止或是全面开放，都还没有明确的方向，想像空间还很大。他认为，相较于韩国、中国全面禁止ICO，日本政府对虚拟货币的监管较为宽松的原因是，“日本政府将虚拟货币视为一种创新工具，所以不会全面禁止，但基于保护消费者的态度，所以在法律上必须有所规范，”也正是因为这样的考量，他观察，日本政府目前的态度才会比较暧昧，期待虚拟货币发展的同时，也想要予以管制。

不过，“整个ICO生态圈不太健康。”樋田桂一指出，ICO要做得能在虚拟货币交易所上，正式让货币上市才算成功，但目前，许多人打着ICO的名号到处圈钱，然后卷款潜逃，是不是真有执行专案也无从查证。

正因为世界各国至今，都没有相关的法律规范可以管制ICO，也导致ICO生态不健康，至今也还未出现具有影响力的ICO自律组织，来规范这些要发行ICO的业者，这是ICO生态圈面临最大的问题，他说。

至于日本政府对ICO政策上的方向？他表示，目前还没有任何政府规范ICO的相关情报。不过，JVCEA会以自治组织的影响力，来提供政府立法上的建议。

日本发行国有数位货币与发展区块链进程

另外，先前日本中央银行也曾透露要订定发行国有数位法币的规划时程，樋田桂一个人倒是认为，日本央行只是研究上非常积极，应该不会真的发行国有数位法币。他解释，日本社会大众的数位货币使用习惯，还有一段距离需要努力。他认为，可能还需要相当长的时间，才能让民众有意愿去使用数位货币，作为国有的货币进行消费。因此，他推测，日本暂时不会发行国有的数位货币。

尽管以日本区块链协会事务局长的角色，看过了许多日本区块链发展，樋田桂一坦言，不只日本金融厅，日本国内许多官方政府单位，都很积极在研究区块链的应用，不过，目前并没有任何落地的应用。他认为，日本在区块链的发展，还需要一段时间，才能够真正落实应用。

他强调，若以互联网发展史来相比，区块链的进展，还处在连Email都还没出现的阶段。但，这为想投入区块链新创的人们，提供了一个广大的发展空间，区块链的发展应用还在很早期的阶段，现在投入都还来得及。

虽然区块链落地困难，樋田桂一提到，日本在区块链概念验证（PoC）的实例倒是不少，跑得比较快的产业目前是金融、贸易等，因为这些产业的性质，在区块链的研究相对较早投入，但距离落地应用仍然有一段距离。文⊙李静宜