张善政阁揆谢幕演讲：忧政府IT业务执行位阶恐降2级，勉励社群继续成为公务员心态开放关键力量

“g0v你们要加油”，这场受零时政府（g0v）邀请的演讲，是行政院院长张善政任内的最后一场公开演说。张善政从2012年入阁科技政务委员，就已经开始关注开放资料的趋势，但碍于位阶，推动力道仍然有限。但到了2014年12月底，当他接任行政院副院长后，台湾开放资料开始有了大进展，一改过去保守作风，更让开放资料变成每个公务机关的预设政策。

到了2015年年底，台湾政府的开放资料绩效评比，更被英国开放知识基金会 （OKNF）评比为全球第一名。但获得此佳绩，并不是靠一人球队就可达成，他表示，开放资料推动的成功与否，“人最重要”。除了从张善政最初从科技政务委员开始推动，到接任行政副院长加强内部推力时，还必须靠外部社群的努力。

推动开放资料，得靠内部、外部力量协作

“去年我们得以在得到全球第一，外部力量贡献最多的是g0v”，他解释，政府推动开放资料，单靠内部的力量还不够，外部力量一样重要。因为“外部力量才让内部体会到，政府为何要开放资料”，如果政府推出的开放资料有人使用，社群也会给予肯定。

张善政也直指，在推动开放资料，“公务人员的动机最重要”，如果当众遇到成本、法规的阻碍，“上位者要设法解决法规问题。”他举例，像是去年开放ETC所收集的车辆资料，由于可能牵涉个人资料，引起人权团体的顾虑，“而蔡玉玲扮政委演开放资料的重要助力”。

张善政解释，蔡玉玲与法务部沟通，将开放上的疑虑厘清，例如，哪些情况可以开放，或是若不开放，必须经由哪些规则处理。虽然开放车辆资料有诸多顾虑，但是将某些特定字段移除，消除泄漏个资的可能，并且订出施政方向后，“资料就开放出来了，而高速公路局的人也很愿意做”。他也认为，目前ETC所收集的资料，除了资料量是最大的资料集外，也蕴含许多应用的可能性。

虽然ETC是政府开放资料的成功案例，张善政回忆从政时，“中选会的选举资料开放，就比较不成功”，中选会所拥有的选举资料，是研究台湾民主化的重要资料。任职科技政委时，他就呼吁中选会尽快释出资料，但中选会却认为，选举资料包含许多个资内容，不得开放，“显然是推托之词。”

张善政认为，选举人的学经历，早已经公布，即使中选会不愿释出，“只要找到旧报纸，就能找到选举公报的资料，”他还亲自写了一封信给当时中选会主委张博雅，催促中选会尽快开放。直至中选会副主委陈文生就任第一天，就喊出中选会要全力开放，让中选会成为政府开放资料的典范。虽然中选会当时碍于预算问题，但张善政也拨列一笔科技预算给予支持，让中选会的开放资料有了大幅进展。

开放资料事在人为，而底层公务人员动机是关键

总结政府内部开放资料的动力，张善政认为，有由下而上（bottom-up）及从下往下（top-down）的模式。他解释，如果是由下至上的方向，基层公务人员必须有开放的动机，“但基层没动机时”，中上层公务人员就必须制定政策，由上而下推广。除此之外，额外的经费补助，也是推动开放资料的重要力量。

“开放资料事在人为，”张善政坦言，即便透过立法，因为上位者无法了解全部的技术细节，因此，底层公务员仍然可以利用技术因素等借口推托，如果底层人员缺乏动机，“开放资料也无法推动。”

也因此，国发会最开始在2012年推动开放资料时，只要求政府每部会开放5项资料的原因，虽然被外界批评缺乏雄心壮志，“但是这样的做法，是要让各部会慢慢接受开放资料的趋势”，张善政解释，如果随即要求开放50项资料，公务人员也会因为压力因素，而产生抗拒心理。

他笑说，像是教育部一开始不情愿开放资料，仅是高层应付要求，“开放小学、国中、高中、大学地址后，就完成其中4项”，不过，在近年透过外部社群的鼓吹，以及政府政策、经费的支持下，各政府部会也开始体会到开放资料的好处。

担忧未来政府资讯业务执行位阶降2级

即将卸任的张善政也担心，未来新政府推动开放资料的力道恐不足。他表示，目前情势观察，未来政府资讯长的角色由谁担任，还不是很清楚。他也透露，目前传出，未来资讯业务可能会交由科技政委下的执行秘书负责，“从行政院副院长到执行秘书，一次下降了2级，政策推动的力道是有差的。”

张善政笑着说，过去他与跟g0v里应外合一同推动开放资料。在卸任后，政府内部动能减少时，“g0v就得要加油了。”