为什么没收到国家级地震预警讯息？NCC出面说明白

今天早上11点17分宜兰南澳附近海域发生5.8级地震，国内首次发出了国家级地震速报预警讯息，向可能受影响地区内民众示警，但有的民众收到讯息，有的民众却没收到，为什么会这样？NCC在今天(5/12)出面公开说明。

NCC副主委暨发言人虞孝成表示，从国内4G网络建置开始，NCC要求电信业者建置细胞广播服务(CBS)，透过细胞广播系统建立PWS(Public Warning System)公共预警系统。过去以简讯向民众告警，针对移动电话号码一通一通发，一分钟只能发2千用户，而最新预警技术透过细胞广播系统，针对基地台内上万用户同时发送预警讯息。过去一年多NCC与中央部会配合，协商怎么将灾害讯息统一起来，透过灾防预警系统送到民众手中。

这次地震预警是由中央气象局发出，再到国家灾害防救科技中心(NCDR)的CBE(Cell Broadcast Entity)，统一讯息后送到行动电信业者的CBC(Cell Broadcast Center)，依气象局指定区域(震央内半径或是行政区域)向用户发送。气象局指定向台北市、新北市、宜兰三个行政区域发送预警。

整个平台架构将灾害预警画分为三种，地震、海啸、核灾的“国家级警报”，台风、豪大雨、土石流等的“紧急警报”，以及避难处所、疫情提醒的“警讯通知”。NCC表示，“国家级警报”会持续三分钟持续向用户发布，为避免用户漏接预警讯息，每隔约10.5秒发送，以震动、特殊的声响向用户示警，正常而言，用户的手机如果能够接受PWS，会收到一次预警，如果没有收到则系统会重复发送，如果民众使用的手机无法辨别重复发送的预警讯息，就会一直收到重复的预警通知。

这次中央气象局在11点17分14秒侦测到地震源，11点17分30秒送出预警讯息到国家灾害防救科技中心的CBE，再到行动电信业者的CBC，由5家行动电信业者向台北、宜兰、新北市民众发布讯息。

不过，这次地震预警讯息发布出包，台湾大哥大、亚太电信、台湾之星正常发送，远传因为4G系统正好在调校中而没有发送，仅发送给3G用户，中华电信因不明原因，部分的用户有发送预警讯息，部分用户没有发送。NCC强调未来会继续督促业者加强预警系统。

民众使用的手机也有关

除了气象局到国家灾害防救科技中心CBE到行动电信业者CBC间流程可能发生问题，导致民众没有收到预警讯息外，民众所使用的手机是否支援PWS讯息接收也是可能的因素。

NCC已在今年3月1日起将支援PWS列为手机型式认证的必要项目，换句话说，只有支援PWS的手机才能取得型式认证，在国内销售，但问题是3月以前的手机并未强制规定需支援PWS，导致不同的手机，甚至同一款手机可能有的支援，而有的却没有支援。

根据NCC的说明（如下图），现有的2G手机无法支援PWS，建议民众尽快汰换手机，至于3G手机，如果是3月1日后通过型式认证的可以接收预警讯息，2月29日以前取得型式认证者，需由手机业者提供OTA软件升级方能具备此功能，如果手机业者未提供OTA更新则无法支援。

相较于3G手机，4G手机支援较完整的预警功能。今年3月1日以后通过认证的4G都可以接收预警讯息，而2月29日以前认证的4G手机只要透过手机业者的OTA更新也能支援，如果手机业者不提供OTA更新，只能接收3个国家级警报预警讯息。

NCC公布目前市场已有21款手机支援完整的灾防预警讯息，另有40多款手机，手机业者已承诺在6月底前释出OTA更新，协助用户升级灾防预警讯息功能，一些较老旧机种，因业者不再提供更新而没有支援，NCC将再与手机业者协商。

这次国家级地震预警，即使同一家电信业者用户，使用同一款手机，例如都使用iPhone 6s，出现有的民众收到预警讯息，有的民众却没收到，对此，NCC认为可能与iPhone 6s操作系统更新版本不一有关，包括iPhone 6s、iPhone 6、iPhone 5c/5s、iPhone SE都需升级到iOS 9.3才能支援灾防预警讯息。