台湾全球开放资料普查夺冠，政府开放资料做对这关键3件事

根据英国开放知识基金会（OKFN）公布2015年全球开放资料普查（2015 Global Open Data Index），台湾从2014年的第11名跃升到2015年的第一名，这也是首度由非欧洲国家拿下开放资料排名前三名的成绩。该基金会也表示，台湾虽然名列第一，但是，整体开放资料的比例只有78％，有一些关键资料，像是政府预算、邮递区号和土地所有权等，仍不是以便于存取的开放资料对一般民众开放，还有努力的空间。

不过，台湾能够在开放资料排名有如此大的进步，国发会资讯处处长简宏伟认为政府在2015年做对了3件事情，包括资讯开放咨询小组二级制、制定开放资料相关法规与技术指标，以及与民间社群协同合作，都是让台湾开放资料可以在一年内有长足进步的关键原因。

至于2016年，简宏伟表示，在开放资料的推动上，最主要的目标就是鼓励个各地方政府也能开放资料，并且针对数量越来越多的开放资料，开始进行开放资料的品质控管。但他也坦言，由于国际上目前关于开放资料品质标准高达20～30种之多，除了要研究各项指标的内涵以及能否切合台湾开放资料的目的外，也必须要经过一段时间的试行，才能确认标准可行，预计在2016年下半年，才有可能会有相关的开放资料品质标准释出。

2015年全球开放资料普查排名，第一名是台湾，第二名～第十名依序是：英国、丹麦、哥伦比亚、芬兰和澳洲（并列第五名）、乌拉圭、美国、荷兰、挪威和法国，其中，包括台湾、哥伦比亚和乌拉圭都不是OECD（经济合作发展组织）成员。

台湾有8个类别100％开放，1个类别开放90％

这次是第三次进行的全球开放资料普查，总共有13个关键类别（Key Categories）作为评比的标准，包括：政府支出、选举结果、采购和污染程度等资料的可用性和便于存取性。在对外咨询的过程中，更决定在2015年扩大包括采购资料、水质资料、地藉资料和气象资料的指标，并移除在评估交通运输开放资料中，最难比较的交通资讯时刻表做为评比项目。

在各项指标的评比上，台湾在国家统计、政府支出、立法、采购招标、选举结果、国家地图、污染物排放和公司注册等8个项目评比中，都是100％开放，另外，在水质项目则是90％开放，以多数开放成绩获得第一名。

整体来看，这次的普查其实只有9％的资料集（Dataset）（156个资料集）是在技术和法律上符合开放标准，但实际上传的资料集却高达1,586个，显见开放资料还有持续努力的空间。

政府开放资料的3个政策方向，是开放资料普查夺冠关键

行政院将今年定为开放资料深化应用元年，负责开放资料的规划、推动和执行的则是国家发展委员会。简宏伟回首今年，他认为，台湾可以获得全球开放资料普查第一名，至少证明开放资料的政策方向上是正确的。

他指出，国发会对于开放资料有自己的期程，在2012年和2013年主要是要培养政府各个部门对于开放资料的态度，“针对政府拥有的资料从不开放到开放，中间心路历程的转折，是需要时间去慢慢转换地。”简宏伟说。

心态对了，后续的作法就可以随即跟上。简宏伟表示，关键作法一，就是今年初，政府要求行政院和各部会要设立开放资料咨询小组，在“以开放为原则、不开放为例外”的原则下，该咨询小组便是要负责评估行政院和各部会的资料开放程度，尤其是，有遇到资料不开放时，相关的业务同仁就必须在这个咨询小组中，阐明不能开放的原因。

包括行政院和各部会都设立开放资料咨询小组二级制，行政院则以副院长为召集人，由国发会担任幕僚机关，其余包括财政部、法务部和经济部等部会都参与其中，也邀请民间社群人士担任开放资料咨询小组的委员，每半年要开会一次；各部会则必须由业务单位、资讯部门和法制单位成员加入咨询小组，也同样必须邀请外部民间和社群人士加入，固定每季都要召开一次会议。

关键作法二，国发会制定开放资料的法规和技术授权指标，有利各部会参考适用。简宏伟表示，国发会和民间社群人士一起制定相关的开放资料授权原则与法规时，相容于目前其他各国还少见的创用CC 4.0，国发会制定相关的授权原则和各种开放资料的技术规范后，各个部会就可以直接援引相关规范作为该部会的授权规范，都有利于各部会跟上行政院对开放资料的要求。

关键作法三，就是国发会和民间社群人士合作，参考英国开放知识基金会成立的、负责清洗和过滤政府开放资料的开放资料平台，再由该开放资料平台把清洗过滤后的资料，提供给其他的民间人士使用。

简宏伟指出，政府也参考英国政府的作法，协同民间成立开放资料平台后，除了可以节省政府投入的资源外，也可以收集其他民间开放资料使用，让开放资料的来源不只来自于政府，还能包括其他的民间机构。

2016年鼓励地方政府开放资料，更重视开放资料品质

政府在2015年做对了一些事情，也让开放资料成果受到国际组织的肯定，面对2016年的挑战，简宏伟表示，政府推动开放资料必须满足包括经济发展、民众生活和政府治理等3个面向，但是，如何让开放资料的风气，从中央部会进一步拓展到地方政府，是政府在2016年非常重要的努力方针。他认为，目前各部会机关已经制定一些相关的标准规范，也有利于地方政府直接参考使用，当大家都使用相同的授权原则规范时，整个开放资料的步调才会更快。

政府开放资料的数量，从今年1月只有3千4百件，到日前各部会开放资料的数量已经增加到1万2多件，但简宏伟坦言，数量增加后，随之而来就是大家对于开放资料品质的要求。目前，世界各国对于开放资料品质的规范大概有20～30种，国发会正在努力搜集、研读相关的规范，希望可以找出符合台湾国情的开放资料规范。

简宏伟表示，由于开放资料品质的参考标准众多，加上许多的标准也必须经过测试后，才知道是否合适，预计要到2016年下半年，国发会才可能真正推出与开放资料品质有关的标准规范。

开放资料的价值不在国际评比得名，而是开放的资料要对民众有益

虽然在全球开放资料的普查中，台湾政府获得很好的成绩，不过，协助将台湾各种开放资料上传英国开放知识基金会的开放知识基金会台湾（Open Knowledge Taiwan）成员陈映竹，也对于台湾政府在经历整个评比过程后，有一些更深的期待。

这次是陈映竹第二次协助上传台湾政府开放资料参与全球开放资料普查的评比，她直言，很多事情量化只是其中的一种参考指标，并不是全部，她说：“光是只有量化并不足以具有意义或参考价值，质化所代表的意义较能有深远的影响，”但是，要提升品质是需要时间和人力，而台湾的民众是否愿意协助检视和参与改善开放资料或数据的品质，她也抱持怀疑的态度。

再者，陈映竹也观察到，政府部门对于开放资料在意的是“开放的笔数”，但这些资料的开放，是否真的是人民优先，真正从民众的角度去设想这些资料是否要开放呢？而民众需要的开放资料到底是资料载具的改变，或是行政部门组织与流程的重整更重要呢？甚至于，各个部会之间的资料是否已经做到开放流通，还是得先发公文才能取得所需要的资料呢？

相较于公部门积极参与国际评比时，对于各种资料都能够做到即时修正，但是，她更想知道，台湾政府是否真正知道开放资料的价值和在？能否真正带动产业发展并吻合政府提出的相关产业发展政策呢？甚至于，明年的总统大选即将到来，下一个接手的政府，是否能继续维持呢？还有，像是民众要资料时，是否可以直接透过开放资料平台找资料，还是得自己拼拼凑凑才能找到所需的资料？而这些开放资料的可信度有多高？这些平台是否真正符合民众使用需求等等？陈映竹认为，这些才是政府在面对开放资料时，应该要深思熟虑的问题，国际评比得几名，其实并不是最重要的议题。