政府要用三大资料应用战略，为民打造有感服务

如果有一天前往外交部领事局申办护照，可以全程不用携带任何的证明文件，而由政府出示所有数位证明资料，提供民众确认就好，或是在办理驾照途中离开而未拿到驾照时，还可以另外选择到他地的监理机关接续办理，这些政府服务的流程都经过了跨部会整合和资料串接互通，全都交由政府机关一次帮你打点好，甚至，就连民众也能发挥创意亲自参与协作，用政府开放出来的资料，来挖掘更多加值的个人化服务。

这些崭新的政府服务派送作法正是台湾在未来5年朝向下一阶段电子化政府发展中，所要打造的不一样数位政府服务，更是做为台湾新阶段电子化政府重要发展的“ide@ Taiwan 2020（创意台湾）政策白皮书”（原名称为网络智慧新台湾政策白皮书）当中，所要建立起一个以资料为核心的数位政府。

不同于过去电子化政府强调透过e化来提高政府效率，行政院副院长兼资讯长张善政表示，未来的数位政府更看重开放资料和社群参与，例如，将政府资料拿来经过大资料分析，挖掘出一些深度问题和现象，成为未来政府施政上的重要参考方针，或是透过网络让民众了解政府想法，甚至搜集民众意见，让政府在施政上更贴近民意。

而长期观察台湾电子化政府发展的政治大学公共行政学系副教授也是电子治理研究中心副主任萧乃沂表示，数位政府本质上也是一种政府善用开放资料、大资料等新兴技术，而产生的新政府治理方式。

 

行政院副院长兼资讯长张善政表示，未来的数位政府更看重开放资料和社群参与，要让政府施政上更贴近民意。

 

国发会是设计数位政府的大脑

在2014年是政府规划下一代电子化政府重要的分水岭，推动机关的角色有了大转换，改由行政院研考会和经建会等部会合并而成的国发会接手，使得在电子化政府的任务推动上，从原先内部行政管理服务，更扩展了整体的经济、人力、国土和产业发展等层面。

国发会副主委高仙桂指出，国发会将扮演起整个国家数位政府大脑的角色，兼顾有资讯长和国发会的双重任务，所处理不只是以往电子化政府做的网络服务递送，更担任起国家运筹总部的智库角色，在兼顾基础设施建设的同时，也得投入网络及数位因子的虚拟建设，将政府的各项施政与数位结合，例如金融数字化等。

新目标：以资料为中心的为民服务

而为了实现数位政府的发展目标，国发会资管处处长简宏伟表示，未来的政府服务，将推动以资料为中心的为民服务，包括将结合开放资料、大资料，以及My Data等三大新兴资料应用策略，来提供更多跨部会的整合服务，甚至，运用大资料分析，来辅助政府的决策，增加政府服务递送的弹性作法。

这些资料应用方式也反映在服务模式的改变，颠覆了政府内部长久以来由上而下的服务派送方式，政府不再只是单纯的服务提供者，更开始成为资料提供者，例如，透过开放更多资料，以让民间加入协作方式，来创造个人化的多元服务应用。

简宏伟解释，走向提供数位政府服务第一步关键是开放资料。因为有了开放资料以后，才会有后续包括公民参与、多元服务派送的开始。例如透过开放资料，不只让政府政策公开透明，增加民众参与的机会，还能创造更多加值服务。同时，也让政府可以花更多时间心力，专注改善既有行政业务的服务流程，实现政府服务的全程无缝隙。

可是一旦这些资料未开放出来，将使得资讯无法透明，造成的不只是民众不愿相信政府，就连参与政策的意愿也降低，所以，他明白表示，开放资料是推动数位政府基础中的基础，只有开放资料以后民众才愿意参与，而“有民众参与的政府，才会是更有发展的政府。”简宏伟说。

近几年，不论是美国、英国等欧美国家都将数位政府服务视为发展下一阶段e政府的重要目标。不过以台湾来说，真正开始规划数位政府的雏型是在2014年下半年才开始。

而促使台湾非发展数位政府不可的原因，简宏伟说，最主要是要建立起一个协力政府，来改善民众对于政府长期不信任的关系。

建立民众信任的第一步，简宏伟认为，政府必需先改变过去传统官僚思维，培养起开放、透明以及参与的政府文化，不只是将政府资料开放供民间取用，更要透过与民间协同合作，提供民众所需的个人服务，这些正是数位政府的真正内涵。

因此，早从去年下半年开始，国发会便大力推广院内各部会扩大开放更多资料，让民众能利用这些资料开发更多创新服务。

而截至去年底，政府各机关部门已累计开放超过4千笔项资料集，与前年底相比，几乎呈现翻倍的成长，累计共超过291万人次浏览，资料集下载量更突破75万次。

以开放资料来说，简宏伟说，今年不只是扩大开放更多政府资料，更要从开放资料的推广阶段，走向更深化的应用阶段，来创造更多客制化的民众服务，让服务管道可以更多元。

由民众利用政府开放资料，来提供民众服务的好处，他也举加拿大当地政府开放交通事故资料为例，曾有当地民众拿政府开放交通事故的地理位置和时间资料，结合Google地图工具并推出App，后来，不只上班族爱用，更多使用族群，还包括有带小孩上学的家长们，每次出门前都会用来查看交通路程，事先避开交通事故地点。

但这件事看在简宏伟眼里，如果换成要由政府机关来主导，就显得复杂多了，除了可能得先由国发会召集交通、警政等部会，进行跨部会协调外，甚至还得一一把受限的法规松绑后，才能将服务完成。相较于政府提供服务，由民间运用政府资料来提供服务，就显得简单多了。

而针对财税或犯罪前科等较敏感性的政府资料，尽管资料管理上相对严格，无法开放民间使用，但还是能用来协助政府机关决策。

简宏伟表示，目前政府内部已成立一个大资料技术小组，由国发会、经济部、科技部共同参与，负责协助各部会做大资料分析，同时，也可由民众提出需求，再统一由国发会协调负责的机关，将这些资料拿来分析。而目前，政府内部已针对企业调薪、大专毕业生就业、毒品防治，新住民第二代等持续展开大资料分析的应用。

另一个核心的资料应用策略则是与民众自身相关的My Data（资料个人化服务），简宏伟说，以往这些个人资料的运用方式，都是由政府来帮民众做决定，但现在将这些个人资料还归于民后，除了能让民众掌握了更多的个人资料自主权，也有助于更多客制化的服务产生。例如，去年底，卫福部推出的“国民健康存折”整合服务，正是My Data的一种应用，民众可用自然人凭证登入健保署网站后，来查看最近1年来的个人健保资料，包括可以取得个人就诊医疗和支付费用等资讯。

这些健康资讯不只能用于民众健康管理，也能做为更多医疗产业的应用，例如高龄老人的远距照护等。

简宏伟表示，新阶段的电子化政府在规划上，除了要让民众使用政府服务更方便，也要替企业带来新的产业商机，同时，不论是中央或地方都可以在开放资料过程中，建立起更开放、透明和参与的服务文化，也让更多民众在参与政策形成过程，发挥监督作用。

好比如说，今年9月即将在台北市试办的参与式预算，就将由民众来决定政府该如何有效分配预算的用途。

东海大学行政管理暨政策学系教授项靖也认为，开放资料是政府目前最迫切该做的事，因为这是推动数位政府的基础。不过他也提醒，政府开放资料要做得更好，得要在资料的流程管理上做出改变。

他说，现在很多政府机关不太有办法做开放资料，就在于政府旧有的资料搜集、储存和管理方式，并非为了开放所设计，因此，主导者得重新设计政府资讯管理流程，例如导入电子资源管理（Electronic Resource Management，ERM）机制，才能把开放资料这件事做得更顺畅。

项靖更指出，要能实现数位政府，除了配套法规制度和硬件基础建设外，更重要的是能不能将政府资料拿来实现公共价值。

政策规划阶段就开放民间参与协作

不只是未来数位政府的推动以开放为原则，在政策规划阶段，国发会首次采取了与过去截然不同的作法，让民间从一开始就能参与政府制定政策的过程。

在今年初由国发会所拟定的ide@ Taiwan 2020政策白皮书中，首度采用民间和政府共同协力方式，来完成未来5年政府数位施政的白皮书草拟。

而这分白皮书当中主要规划了2017～2020年台湾发展第5阶段电子化政府的目标愿景，也揭露了未来5年台湾推动数位政府服务的大架构，分别是由基础环境、透明治理、智慧生活、网络经济，以及智慧国土等5大网络施政构面组成。

其中在基础环境优化上，将进一步整合资通讯环境，目标在2020年达成行动宽频服务涵盖率96%，上网用户达1,500万人，以及用户端连网速度每秒达100Mb。此外，还要建立一套有助于网络产业发展的虚拟世界法规制度，同时强化资安治理机制，包括将制定资安管理法，以及扩大网络犯罪执法等。

而建立在基础环境之上则要打造一个更开放的透明治理环境，包括在开放资料部分，要达成2020年开放3万笔资料集的目标，并建立资料分级和品质评核标准，来提升开放资料的质量。

同时也将加强民众与政府之间的协同合作，并运用开放资料、大资料，以及My Data等资料应用策略，打造创新数位服务，解决政府施政遇到的难题。

另一方面，未来发展新阶段的数位政府服务，更将以创造智慧生活环境、活络网络经济，以及推动智慧国土等三大领域的应用服务来推行。

首先在智慧生活环境的目标上，希望能建立一个可供民众自我健康管理的智慧照护环境，并能与App结合让民众主动追踪和管理。此外，也要将数位学习、智慧教室等应用，结合使用于数位教育领域，并协助地方发展融合在地特色的创新生活应用。

而在网络经济方面，则是要打造更全面的数位金融环境，包括将推动新一代金融3.0，扩大行动支付与第三方支付等新兴金融服务普及，同时也加强不同产业结盟合作，并将大资料、开放资料运用在网络交易、群众募资和证券期货云等，来提供更多不同的网络交易服务，进而提升网络经济的发展。

在智慧国土的发展上，未来也将结合开放资料与大资料，来实现智慧防灾、智慧城乡，以及智慧运输的整合应用，像是建立更快速防灾资讯传递机制，提升防灾防护力，以及提供更完整的即时交通整合资讯，而在城乡之间也要加强双向联系管道，让两地资讯整合互通更为密切。

 

 

抢先一步松绑法规，才能助产业抢商机

中华民国全国商业总会理事长赖正镒则认为，政府在迈向数位政府的道路上，政策推行速度应该跑在产业前面，而非等到产业有困难后才来想办法解决，事前就得先针对执行时可能会有问题的政策法令来处理，如此才能让企业更早一步抢得网络商机。此外，企业对于云端商务运用需求越来越高，政府除了建立起一个健全的网络云端环境外，在网络资安方面，不论是法规或技术上皆得做好与时俱进的准备。

萧乃沂也建议：“未来政府在提供对外的数位政府服务，应优先推动跨部会、跨机关的整合服务。”

而政府能不能落实服务整合的关键，则有赖于像国发会这类的横向沟通组织，能不能有效发挥跨部会协调的机制，甚至，后续执行时也得持续追踪，确保这些整合服务可以落实。

借镜英、美、新加坡数位政府推动策略

简宏伟观察，以往国外在推行电子化政府多看重的是技术议题，但近2年较多的则是与治理有关，例如参与机会有没有更多，提供服务够不够好，政策透明度有没有够高。

而不同国家所着重的服务皆有不同，比方说，葡萄牙就因为当地人民偏好面对面与人接触，而广设了实体的民众数位机会服务点，靠着这些站点来与政府服务整合。

国发会在最初规划台湾数位政府服务时，简宏伟表示，参考新加坡作法的比重最多，因为双方的电子化发展和目标十分相近，而目前新加坡以发展智慧城市做为目标。

另外也借镜美国和英国的作法，像是美国在推动电子化政府服务时多聚焦在基础设施的建置上，而让民间来接手服务部分，透过政府和民间协同合作，来完成创新服务应用。

或像是英国在推动数位政府计划的策略上，提出了数位首选服务（Digital By Default）的行动准则，用来提高政府数字化服务的比例，包括加强政府人员的数位素养，和更进一步落实数位服务的执行力等。

尽管第5阶段电子化政府要到2017年才启动，但今、明2年将会是推动数位政府服务的前导阶段，国发会在现有第四阶段电子化政府预算中，已经涵盖了不少下一阶段所需的基础建置。

简宏伟表示，目前已交由各部会针对白皮书政策，提出未来各项数位政府服务的推动计划，不过正式编列的预算经费，预计得等到今年10月提报院会审议后才会揭晓。

未来2年，国发会计划将持续深化开放资料与大资料应用，同时也将结合更多My Data服务项目，并也将扩大让更多民众参与的机会，除了在今年试办推出的公共政策网络参与平台（join.gov.tw）外，未来也将进一步实现让民众自己提点子的构想，协助政府推动新政策。