【NCC委员孙雅丽剖析《电信管理法》新法】打破传统电信服务一条龙，新法规三大变革影响5G发展

行政院在5月初宣誓，台湾要在2020年正式进入5G时代，而台湾新的《电信管理法草案》也同步在5月31日通过立法院三读，完成立法，将取代过去的《电信法》，成为电信产业的新法规框架。为了赶上今年底5G频谱释照的相关时程，国家通讯传播委员会（NCC）也迅速展开相关子法的订定。NCC委员孙雅丽表示，《电信管理法》通过后，影响最大的就是5G。

担任过台大计中主任，在台大资管系任教的孙雅丽，研究领域涵盖了行动通讯、互联网技术、资讯安全到云端服务效能，更涉猎过产、官、学领域的历练，熟悉台湾互联网产业和电信产业的发展。

她指出，《电信管理法》具有三大特色，首先，为网络管理引入了层级管理的思维。NCC参考欧盟2002年暨2009年的架构指令，将网络架构分为三层，最底层为基础网络层，再来是营运层，最上端则是内容应用服务层。

内容应用服务是过去NCC管理网络时鲜少着墨的面向，也是这次修法最重要的改变，孙雅丽指出，现在网络管理都偏重在内容应用，此层级管理架构将纳入内容应用服务，使管理不再只局限于传统的基础架构和营运面向。

《电信管理法》不只在网络管理上，采取分层管理思维，也进一步改变了过去《电信法》的特许、许可制下的业务别管制架构，过去的法规，以机线设备的有无，来划分服务型态，第一类电信业者需自建网络，取得特许执照，而无机线设备的第二类电信业者，则须经NCC核发许可执照。

新版的《电信管理法》则是改采“行为管理”模式，以登记制为主，这是该法的第二个特色，孙雅丽指出，管制架构解构后，朝登记制发展，可降低市场进入门槛，打破以资本额，及网络建置规模来划分型态的模式，她进一步说明，能营造自由创新与公平竞争的产业环境。

尤其，未来5G更大发展是垂直场域的应用，如照过去许可制模式，频谱带宽只开放电信业者营运，工厂就必须向营运者租用服务，但孙雅丽表示，工厂会认为自身是一个私人领域，是否可能仿效无线网络的模式，以免执照、非需要授权的频段，释出给企业专网使用，她进一步说明，《电信管理法》松绑了许可制，有了采登记制的弹性，NCC将会朝此方向发展，不过，具体作法为何？还有待研议。

由于5G网络的特性，目前普遍共识是除了传统一般消费者族群外，5G网络服务真正的商业模式重点是企业垂直场域。因此，对于即将进行的5G频谱释照作业，孙雅丽也说：“与世界主要国家一样，NCC也正在思考我国各产业领域在数位转型浪潮下对企业专网的需求，是与电信业者合作使用相同的带宽，又或是朝规划垂直场域专用频谱考虑，一切尚需更明确的市场需求。”

此外，还有另一个推动重点是，她补充：“引导电信业者与系统整合服务公司协助企业利用5G网络为推动力量，协助我国各行各业，尤其是智慧制造、智慧城市、智慧交通等领域加速自动化与智慧化的数位升级为第一要务。”

何谓专用频谱的模式，她解释，在特许标所开放的网段外，另外切一频段，释出给垂直场域的专网使用。且为了确保两个使用专网的相邻工厂之讯号，不会相互干扰，她说明，以登记制进行，确定不会有干扰下，才会核准。

第三个值得关注的《电信管理法》新特色是，确定了共频、共网和共建这三大原则。

由于布建5G基地台背后的成本，相当高昂，有些区域对5G应用的需求不高，因而电信业者在该区域没有布建5G网络的意愿，但若当地工厂仍有5G应用需求，为促进频率的使用效率，在共频原则下，电信业者可于此垂直场域，进行共用，孙雅丽说明，双方谈判后，业者可将标得的频带，先租给工厂，是有可能的模式。

而在共网原则下，不同业者可共用一套网络，但她提到，业者是否会愿意开放网络给其他业者使用，提供服务，涉及商业谈判行为，是否会被实现，仍不一定。

相较于过去在《电信法》下，第一类电信业者必须自建网络，才能提供服务，而到了新的《电信管理法》时，则允许业者一起布建基础网络，孙雅丽指出，该共建原则是希望让资源使用更有效率，且因应未来多元与创新的服务型态，降低市场进入门槛。

NCC委员孙雅丽强调，《电信管理法》为母法，订定的是概念，是为不限制何种内容，只能在何种特定服务型态上传递，但松绑后，就可订立清楚的管理规范，以促进创新应用发展。

5G设计改采多项IT技术，将有两大资安挑战

不过，就算电信管理法规可以松绑5G所面临的规范，增加了更多产业发展和电信服务、网络应用的弹性。但在5G技术架构上，为了弹性调度和容易变动，大量引进了现有企业IT技术，尤其是网络功能软件化，但孙雅丽仍提醒，网络控制功能改以软件撰写，将带来两大资安方面的挑战。

第一个挑战，软件进行版本更新时，会出现资安漏洞或安全威胁，不同于封闭式的4G基地台，5G架构中，只要软件发布或部署过程中，有一环节的安全政策未落实，骇客就可趁虚而入，孙雅丽强调，软件在进行版本更新时，要格外严谨，她进一步说明，不仅要验明软件没有资安疑虑，也要确认软件是否来自授权来源，否则有心人士可在更新时，藏恶意程式。

再者，如果将网络功能运行在IP平台，相较过去封闭的电信硬件，云端机房将面临资安管理的挑战，因潜在的安全风险与威胁较高。

新旧法将有3年过渡期

在新法公布施行后，将有3年过渡期，让既有业者能逐步予以调整适用新法规定，但因NCC原先规划的5G释照时程，将于今年9月开放申请竞标，待事业计划构想书审查后，就会进入竞标程序。为了配合今年底的5G释照作业，孙雅丽表示，行动宽频业务管理规则因与5G相关，会先修法，并于5G受理申请前，生效实施。

参照NCC的计划，台湾5G执照正式发放后，还将规划分两阶段推动5G网络建设。第一阶段，先让提供4G网络服务的既有电信业者，在5G开通商转之后，可以与4G网络共存。换句话说，电信业者会在既有的电信设备上，直接加入5G功能，但因5G频段与4G不同，虽沿用旧有4G基地台，不过会采用5G天线，而后端控制基频（baseband）会在既有的设备里，并插入5G卡板，与4G在同一个机柜中运行。

到了第二阶段，完整的5G架构才会成形，从介接、基地台，到关键的核心网络，都将升级为5G规格，而4G服务将逐步由5G提供。