欧盟提出《数位服务法》与《数位市场法》来规范科技巨头

欧盟执委会（European Commission，EC）于本周提出了两项与当地数位政策有关的法案，它们分别是《数位服务法》（Digital Services Act，DSA）与《数位市场法》（Digital Markets Act，DMA），前者是用来保护数位服务的用户，后者则是保障数位市场的竞争，外界则预期这两项法案，可能迫使科技巨头面临巨额罚款或是拆分。

《数位服务法》的目标是为了建立一个更安全的数位空间，以保护所有数位用户的基本权利。该法案主要规范四大类的业者，一是提供网络基础设施的业者，如ISP或网域名称注册商，二是代管服务业者，三是诸如线上市集、行动程式市集与社交媒体等平台业者，四为可能因传播非法内容，而带来重大伤害的超大型网络平台，而根据EC的定义，举凡在欧盟地区的触及率超过10%的，都将被视为超大型业者。

《数位服务法》替这些业者列举了新的义务，包括必须提供透明度报告，其服务条款必须考量基本权利，有提供资讯给使用者的义务，必须设有投诉及补救机制等，还必须与主管机关及研究人员分享数据。具体而言，它们必须提供打击非法商品、服务或内容的措施，协助辨识销售非法商品的卖家，替使用者提供有效的保障，并可监督超大型平台的运作。

外界分析指出，《数位服务法》的最大功能，就是借由要求平台业者快速移除非法内容，并协助追查违法商家，否则可能会面临罚款。

至于《数位市场法》显然就是网络世界的反托拉斯法令。它的目的在于确保公平且开放的数位市场，把大型的网络平台称为守门人（Gatekeeper），并针对这些守门人进行规范。只要是有强大的经济地位，对欧盟市场有重大影响力，或是有强大的媒介地位，都会被视为守门人，并受到DMA的规范。

EC指出，这些大型的守门员平台在特定情况下，必须允许第三方与其平台上的服务互动；允许其企业用户存取它们利用该平台所产生的资料；必须提供广告主必要的工具以验证于该平台曝光的广告；允许企业用户在该平台以外的地方，推广服务及签订合约。

而禁止这些守门员平台从事的活动，则包括不得在排序上偏坦自家服务；不得禁止消费者连结至该平台之外的服务；以及不得禁止使用者移除任何被预装的软件或程式。

EC认为，《数位市场法》将让那些仰赖守门员平台的企业用户，取得更公平的商业环境，也会让新创业者更有机会与之竞争，而无需接受不公平的条款，可望替消费者带来更多的服务及选择。EC强调，对大型的守门员平台而言，它们依旧保有所有的创新机会，只是不得以不公平的作法，来对待企业用户与消费者而取得不当利益。

市场分析指出，对于欧盟的这两项新法令，首当其冲的可能就是Google、苹果、脸书与Amazon等大型科技业者，因为它们既属于受到《数位服务法》规范的超大型业者，也是《数位市场法》的目标，不过，这两项法案预计最快要到两年后才会落实。