借镜日本-数位改革，资策会提出台湾-数位发展9大建议

疫情不只威胁到人民的生命安全，也考验了-面临社会、经济变动下的危机应变能力，资策会科法所副所长顾振豪在近日一场论坛中指出，日本-因应疫情的作法，就凸显了其数字化程度不足的问题，为此，日本重新拟定了几项数位发展政策，近日也提出数位改革六法，要从国家数位治理的层面，来强化数位社会的基础建设与相关制度规范。以日本为镜，顾振豪也举出台湾-因应疫情的不足之处，并针对产业、-、资料三大面向，向-提出9项数位发展与治理的建言。

顾振豪首先引述NHK的一份今年6月的民调显示，超过58%的民众对于日本-因应疫情的作为不满，可能源于反复宣告紧急事态宣言、或是对于东京奥运照常举行的怨言等。从去年就不断累积的民怨，也让日本重新检视疫情期间的作为，日本首相官邸就在去年9月针对-数字化不足的现象，归纳出6大问题以供后续改善。

这6大问题，涵盖从-行政、经济生活、工作、医疗、教育到防疫等层面。在-行政与经济生活层面，主要问题为资讯系统未整合，导致行政体系难以有效运作，尤其中央与地方资讯系统无法串接，资料格式不一致，也就无法处理大量申请补助的案件。在工作层面，则是日本传统行政流程的签署手续繁复，对于文件利用形式过于保守，可能需要印章或是亲笔签名的程序，导致在远距办公的情况下，许多作业无法进行。

而在医疗层面，由于日本仍普遍使用传真机，在疫情期间以传真来发送资料的方式，耽误了防疫工作，对于现场工作人员也造成极大负担。在教育层面，则是在实施远距教学时，线上教学的知识与设备都明显不足，如何提供适当的教学环境成一大挑战。最后在防疫层面，日本-应更善用科技来强化对民众的协助，比如以个人编号卡系统、AI等科技，强化防疫工作与减轻医护负担。

对于这6大数字化不足的检讨，日本-认为，应采取4大作为来打破原本的僵局，才可能真正面对社会的需求。其一，是扩大数位社会基础建设“My Number Card”的使用，来整合国家公共服务，串连-资源与民众需求之间的动态流程。这是因为，日本个人编号卡不像台湾的身份证字号，已有一套资通讯基础建设来串接户政、地政、医疗等资讯来进行身份识别，日本个人编号卡要到2016年推出后才开始推广。因此，日本希望推动个人编号卡的更多元运用，作为健全社会经济结构的重要一环。

其二，是要透过数位方式，更快提供补助、补贴与津贴等福利措施。比如利用个人编号卡的方式，快速提供津贴给民众。其三，是要在疫情期间，加强远距办公、远距医疗与线上教学的准备。其四，是要建构中央与地方的共通数位建设，促进各部会机关与地方系统的标准化。

在推动数字化政策的过程中，日本-也体认到数位治理法规设置的重要性。顾振豪表示，日本近期也提出了数位改革六法，修订部分原有法规，也同时制定新的数位治理法规，比如修正数位社会形成基本法，在基本法中说明数位社会形成的基本概念，也提出数位厅设置法，要打破既有行政省厅纵向断层的弊端，在内阁府下筹设数位厅，作为日本首相直辖的-机关，希望扮演数位转型司令塔的角色，强调透过各部会协调，来推动民间与-的数位改革。

除此之外，日本-也整备了数位社会相关法律，修正了个资法、利用个人识别码对存款账户管理法、因公给付之存款账号登录法、地方自治团体资讯系统标准化法，借此废除日本长年持续的印章与纸本作业文化，扩大My Number Card利用范围，并且让地方自治团体的资料更流通，来带动数位社会基础建设与相关制度规范的发展。

借镜日本，资策会提出台湾-数位发展9大建议，呼吁建立全-通用的开放资料作法

从日本做法回头反观台湾，虽然台湾拥有更为完备的资通讯基础建设，个人身份证字号识别制度也已经广泛运用在多种场景，今年行政院更通过数位发展部的设立。但资策会观察，台湾-的数位发展也受到疫情的冲击。

面对疫情带来的冲击，顾振豪指出，-未来应持续用科技协助传统产业数位转型，扩大跨境数位商机，也要更注意数位治理公平，透明和可课责性议题，还要建立更周延的法治基础来发挥资料经济的更大价值。进一步检视-数位法规与环境整备，资策会也就产业、-、资料三大面向，提出9项建言。

首先在产业面向，顾振豪指出，数位平台业者的发展容易趋向于大者恒大的模式，-应思考如何对这类平台业者进行有效的规管，促进平台产业的公平发展，避免侵害用户的权益。再者，由于法治发展时常跟不上科技革新速度，-也需要在科技发展过程中提供沙盒创新的模式，允许新科技能在适当的环境进行试验，并针对现行法规进行相对应的检讨。同时，-也要在产业数位转型过程中，提供适当的促进措施，协助转型发展。

在-方面，顾振豪建议，-可以透过采购，导入民间专业资通技术，让民间创新型态的资通服务能与-结合，也提升-运作与数字化的效率。而在-的公共数位服务领域中，也可以设立创新实验的沙盒机制，让公务人员更愿意创新公共数位服务，而非囿于责任归属的问题，拒绝创新服务的试验与提供。除此之外，-也要思考，如何辅导公务人员提升数位能力。

在资料方面，顾振豪认为，资料为数位发展的基础。因此，-应促进公私部门之间、机关之间的资料流动与串连，建立资料流通基础与共通标准。同时，也要建立起取信于人民的机制、有效的问责机制，让资料流动不会违背现行个资法的规范。最后，应针对资料的再释出、再利用，制定相关机制与规范，比如除了原有的开放资料政策之外，-也可以建立一套普及整个-体制与地方资料的开放资料做法，“这可以成为下一步开放资料的期待。”

资策会也根据产业、-、资料三大面向，盘点-在数位发展的法治规范与环境整备上，是否能因应疫情冲击与长期的数位社会发展，并提出9项建言。