美国《国家利益》：要产业政策角逐 不要贸易战

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与其设置贸易壁垒保护特定产业，不如学习亚洲近年来的经验，向重点领域进行战略性投资。

中美之间的贸易战让全世界的投资者们感到不安。大家普遍认为，各方仅会施加惩罚性关税以威慑对方。但自由贸易支持者们始终认为，贸易战一旦全面打响，没有赢家，他们很清楚，覆水难收。特朗普政府奉行的贸易互惠，是自由贸易支持者和贸易保护主义者都支持的。问题在于，它过分强调减少贸易逆差，对美国未来竞争力投资的关注不够。

可以肯定的是，2017年，美国全球贸易逆差增加了12%，达到5660亿美元，仅对华贸易逆差创纪录地达到3750亿美元，这一事实，敲响了警钟。但与其设置贸易壁垒保护特定产业，更具竞争力的方式是，吸取亚洲近年来的经验，向重点领域战略性投资，夯实美国的经济基础。这正是“中国制造2025”计划中，中国采取的方式——到2015年，完成以十项重点领域为依托，包括生物技术、机器人技术、信息技术以及航空航天。这项战略的核心驱动力是，中国承认不愿再专注于低端制造业。在纺织业和鞋类制造业等领域，中国与低成本国家的竞争，已经失利，包括泰国和越南，因此价值链增值迫在眉睫。

产业政策对于中国乃至全亚洲来说，都不是特有的。最近一个引人注目的由政府推动的计划就是德国的工业4.0计划。该计划于2013年通过，旨在整合科技和制造业以提高效率和竞争力，确保德国保持领先的经济大国的地位，这一政策得到了德国总理默克尔的大力支持。日本政府与私营部门之间密切关系以及为目标地区优先划分资源的悠久历史，也仍然是公共政策如何推动经济增长领域里值得学习的一课。

目前，美国在技术以及更广泛的服务部门仍是无可争议的全球领先者。事实上，由于在电信、信息技术和金融服务等21世纪产业的竞争优势，美国在服务业的有2620亿美元的顺差。但问题在于，如果没有美国政府的积极支持，同时其他国家也在采取干涉主义政策来挑战美国在技术，创新和服务领域的地位，美国是否仍然能保持领先？

然而，华盛顿并未采取措施来保护其未来产业的领导地位，反而很保守——在产业政策方面，不采取主动，并推行贸易保护主义，重办照抄1980和1990年代对日政策，放弃进一步扩大服务领域贸易顺差，并以经济霸主的姿态，拯救制造业、减少商品贸易逆差。白宫国家贸易委员会主任Peter Navarro认为，政府的战略是向更大范围的产品征收高额关税，其中包括太阳能电池板和钢铁。对中国的打击目标更明确，针对1300多种产品，征收25%的关税。这些措施目的是对现有的贸易协议——如《北美自由贸易协定》和《美韩自由贸易协定》等——重新修订，并缩小当前甚至是未来一到两年内的商品贸易逆差。

很显然，白宫也很清楚中国的长期经济战略给美国带来了怎样的经济威胁。从受到关税冲击的中国商品项目（从通信到IT设备）清单来看，华盛顿目的明确，尽管中国的这类产品目前还未大量涌入美国市场，但中国对美国未来发展核心领域的全球领导地位已经造成威胁，美国必须先发制人。

中国威胁称，如果美国推行贸易保护主义，就要对其产品相应地征收关税，那么贸易战产生的威胁以及两国产品价格升高的问题将更加凸显。华盛顿不应该陷入对更多产品征收高额关税的竞争中，应当关注各国（不止是中国的，还有其他国家的）正在制定的平衡发展战略计划。美国不应该只注重特定产业的利益，可依靠制定综合性计划以解决长期存在的问题，如保护知识产权和防止技术转移让等。应当充分利用美国外国投资委员会(CFIUS)相关规则，为敏感的美国产业朝着正确方向前进保驾护航。但只采用这种防御措施是远远不够的。

美国政府已经明确了美国经济所面临的挑战。同时也表明态度，愿意承担风险并在外交和经济上有所动作——这些动作可能是其他国家会规避的。美国应当尽早行动起来，通过制定全面的公共政策，以保持其创新和技术领域的领导地位。

编译丨杨诺娅 刘洋

选自丨National Interest