新能源补贴缺口成无底洞 中国祭出史上最严苛太阳能新政

6月1日，中国国家发展和改革委员会、财政部与国家能源局联合发布《关于 2018 年光伏（太阳能）发电有关事项的通知》，提出将“新投运的光伏电站标竿电价和分散式度电补贴均下调 5 分钱”。（因落款日期为5月31日，以下简称“531新政”）

通知称：

暂不安排2018年普通光伏电站建设规模。在国家未下发文件启动普通电站建设工作前，各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设。

在分散式光伏方面，今年仅安排1000万千瓦左右规模用于支持分散式光伏项目建设。

加快光伏发电补贴退坡，降低补贴强度。

鼓励各地根据各自实际出台政策支持光伏产业发展，根据接网消纳条件和相关要求自行安排各类不需要国家补贴的光伏发电项目。

值得注意的是，在去年底刚刚确定了上网电价后，“531新政”再次调低了这一价格，打破了此前上网电价一年一调整的行业传统。媒体认为，因补贴缺口太大，新的太阳能政策是为今年高速发展的中国太阳能产业踩下“急刹车”。

今年光伏发电项目上网电价具体的调整措施可以概括为“两下调一不变”。“两下调”指的是下调一类至三类资源区光伏电站标杆电价各5分、下调分散式光伏发电度电补贴标准5分；“一不变”指的是维持光伏扶贫项目电价不变：

（一）自发文之日起，新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元，I类、II类、III类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元（含税）。

（二）自发文之日起，新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分散式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.32元（含税）。采用“全额上网”模式的分散式光伏发电项目按所在资源区光伏电站价格执行。分散式光伏发电项目自用电量免收随电价征收的各类政府性基金及附加、系统备用容量费和其他相关并网服务费。

（三）符合国家政策的村级光伏扶贫电站（0.5兆瓦及以下）标杆电价保持不变。

政府补贴压力大，行业洗牌无法避免

分析机构也推估，受新政影响，设备降价引发的新一轮行业洗牌或在所难免。中国太阳能新装机可能自去年的 53.06GW，下滑到 2018 年的 35GW 左右，将减少超过三成水平。

澎湃新闻援引国内太阳能业者观点称，中国过去几年常有厂商申请补助的项目与实际运作情况不相符，政府补贴压力太大，且短期内难以解决，官方加强管制并不意外。

报道援引SOLARZOOM新能源智库分析人士马弋崴称，本次政策调整的意图是减少增量项目补贴缺口。主管部门正以“主动刺穿泡沫”的方式来规避更大的补贴缺口风险。

多年来，中国促进可再生能源产业发展主要采取“标杆电价+财政补贴”的方式，补贴资金来源于可再生能源电价附加，随电费收取。但随着光伏装机快速攀升，补贴缺口持续扩大。据统计，截至去年底，可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。

中国光伏行业协会也提出，在补贴压力过大、国家还在大力下降社会用电成本的新常态下，高歌猛进烈火熬油势必不可持续。

因中国为全球太阳能最大市场，占全球比重超过一半，光伏发电新增装机规模已连续5年全球第一，累计装机规模连续3年位居全球第一。业者预期，随着中国政策“急踩刹车”，短期恐将引发抛货潮，进而影响全球太阳能供应链跌价压力加剧。

本文综合自中央社、华尔街见闻报道