本土IC政策补贴只是授之以鱼 并未授之以渔

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专题“中国IＣ业发展困境破解之道”

近年来，证监会对台湾IC企业和大陆IC企业的上市并购采取不同的政策。对待台湾IC企业，政策频亮绿灯；而对待大陆IC业，却严把政策关卡。这种政策偏向，会导致大陆IC企业无法获得与台湾IC企业公平竞争的机会，更会严重阻碍大陆集成电路产业的发展。

中兴事件之后，如何推进中国集成电路产业的发展，显得更加迫切。对此，集微网推出专题系列报道，分别从台湾IC篇、大陆IC篇、案例剖析篇、政策解析篇、结论篇五个层面来展开。

文｜九畹芳

校对｜范蓉

图源｜集微网

——专题系列报道四“政策解析篇”

本土IC政策补贴只是授之以“鱼”，并未授之以“渔”

半导体产业是信息时代国家综合实力的标志，但同时也是中国经济发展的痛点，中国半导体发展基础薄弱，关键芯片和元器件主要依靠进口。政府从土地、税收、资金等多层面进行扶持 ，然而本土半导体产业的发展仍未有大的改观。原因何在？

一些公司的盈利靠政府补贴来填平

为推动本土半导体产业发展，我国始终坚定不移地推行“减税降费”政策。在各项政策补贴项目中，资金补贴是最为直接的方式。截至2018年4月20日，本土A股半导体上市公司相继发布了2017年财报。在大多数公司业绩向好的背后，少数公司的盈利仍靠政府补贴来填平。

数据来源：集微网综合统计（数据来自企业2017年财报，个别数据来自网络）

从A股上市公司2017年财报及政府补贴资金可看出，政府资金补助跨度较大，多则上亿元，少则几百万元。如三安光电、兆易创新、北方华创在2017年获得的政府补助分别为4.86亿元、1.96亿元和2亿元，三安光电2018年再获得9.72亿元补助，京东方2016年政府补助达到了19.15亿元，2017年政府补助虽下降为1.09亿元，但2018年补贴幅度再次提升。

“增收不增利，资本运作屡屡受挫”是当前较为严重的问题，不少上市公司凭借政府补贴让账面“十分好看”，而部分企业因补贴才避免了亏损。上述表格中有多家企业2017年政府补助金额超过了净利润，有半数企业“补贴利润比”超过了10%，有8家企业“补贴利润比”甚至超过了50%。换言之，如果没有政府补助，这些公司净利润将十分惨淡。

有些企业连续三年的盈利都是依靠政府补助。国内某芯片公司，多年来都是依靠政府补贴支撑其业绩。2016年，该公司净利润为3.33亿元，其中政府补助1.28亿元，计入当年损益的金额为1.21亿元，占当年净利润总额的比重达到36.34%。2015年，该公司政府补贴也高达9971万元，占当年净利润的的比重高达30%。

客观而言，因半导体产业是一个资金、技术和人才高度密集的产业，企业获得政府大额资金注入无可厚非，欧美、日韩和台湾也都遵循着这样的发展规律。然而，长期靠政府“输血”支撑业绩增长并非长久之计。

因此，对于企业而言，如果想有更好的发展，必须提升自身的“造血”能力，而不是一味依靠政策扶持来维持盈利状态。

补贴未用在研发上，而是用在价格战上

与国外相比，我国半导体产业起步晚，相关企业规模普遍较小，高端芯片和元器件都依赖国外进口。业界一致认为，专注核心技术研发，才是中国半导体洗掉“低端印象”的不二法门！然而，从本土半导体企业每年的研发投入来看，仍与国际有着较大落差。

据统计，高通、英特尔、博通等国际巨头每年研发投入金额高达数十亿美元，且研发投入占营收的比重高达20%以上，而作为国内半导体龙头之一的中芯国际2017年研发支出总额仅为4.27亿美元，占营收比重仅为13.77%。而A股企业研发投入最多为1亿多美元，研发投入占比都在10%以下，如海康威视、歌尔股份、欧菲科技2017年研发投入占营收比重分别为7.62%、6.64%、5.20%，京东方每年研发投入也仅在6%-7%之间。

核心技术研发是本土IC真正博弈的筹码，为何研发投入占比如此之低？是否政府资金补贴不到位？某行业资深人士向集微网记者透露，并非资金补贴不到位，而是有些地方政府补贴“变了味”，有些地方政府通过资金补助、税收、人才和土地等各种优惠政策吸引半导体企业入驻投资建厂，主要目的在于提升当地政府财政业绩、带动地方就业，至于这些投入是否用到了技术创新上，当地政府可能并不十分关心。

“地方政府补贴的钱，企业很少用于技术创新，都用来打价格战了。”该受访人透露，本土IC企业发展时间晚且基础薄弱，向来依靠“低成本”规模优势取胜，它们在拿到政府税收及资金补助之后，有优势以更低的价格将产品推向市场，从而赢得更大的市场规模，而将补贴用于技术研发的企业少之又少。

中国半导体产品集中于中低端，部分产能严重过剩，价格战最终只会是“自相残杀”。与此同时，这种补贴还带来了产业的不公平竞争。

“某A公司和某B公司是彼此最大的竞争对手，A公司流片的某Foungdry，因受到某当地政府双向补贴（税收、水电、设备采购+流片补贴）而获得了更有利的成本优势，而B公司流片的Foungdry因未受到同等补贴，导致B公司在产品成本上敌不过A公司，这种因政策偏向导致的不公平竞争，非常不利于产业发展。”有受访人向记者透露。

“政府补贴难用于技术创新，还有一个原因在于，企业获得的金额本身有限，且企业对资金的持续性投入把握不准。”某数据调研公司同样表示，与研发投入所需的资金相比，政府资金补贴显得“杯水车薪”，且这个补贴不一定每年都有，这些不确定性让企业更愿意将资金用到其他的地方。

“以每年1000万元资金的补贴为例，按一个工程师3.5-5万元/月的薪资来算，1000万元仅够招20个工程师，研发费用与其他成本开支还不计算在内，如果这个补贴不能持续，以后每年企业要自己掏腰包，这个压力会把很多企业击垮。”该受访人说。

仅靠政府资金、税收等扶持难以从本质上改变中国半导体落后的现状。政策扶持如何有的放矢，真正对IC业的发展起到助推作用，考验着我们的智慧。

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