经合组织建议日本强化终身学习 扩大对学前及高等教育的经济支援

经济合作与发展组织(OECD）发布了《日本教育政策评论》（Education Policy in Japan　Building Bridges towards 2030，以下简称《政策评论》），评估了日本教育的优点和缺点，并针对2030年的日本教育提出诸多方案和建议。7月27日，OECD 教育与技能局长兼秘书长、教育政策特别顾问施莱歇尔访问日本，亲手将《政策评论》递交给日本文部科学大臣林芳正，同时还在日本记者俱乐部召开记者发布会，介绍了《政策评论》的详细内容。

施莱歇尔(中）将《日本教育政策评论》递交给日本文部科学大臣林芳正(左），图片取自日本文部科学省官网

随着信息通信技术的发展和全球化进程的加快等，教育也需要推进新的改革。日本文部科学省制定了 “新学习指导纲要”，预定在2020~2022年导入日本的幼儿园、小学、初中和高中。新纲要要求以 “知识和技能”、“思考能力、判断能力、表达能力”、“学习能力、人间性” 三方面为核心改善授课方法，实现 “积极的、互动的、深入的学习”。

OECD的《政策评论》评价了 “新学习指导纲要” 的制定思路，同时提出多项建议。其中之一是，为实现符合新学习指导纲要的要求，需要强化教师的能力。不过《政策评论》中还指出，目前日本的教师在 OECD 成员国中的工作时间最长，通过培训掌握符合 “新学习指导纲要” 要求的指导能力还比较困难。

提出的建议中除指导方法外，还包含新的评估方法。也就是说，为了能准确评估学生通过掌握的新资质和能力，教师需要接受系统的培训。另外，《政策评论》还指出了如果未能按照 “新学习指导纲要” 的目标，改善目前注重书面知识和背诵的高考方式，可能会带来严重的弊端。在记者发布会上，施莱歇尔特意强调了根据新的教育内容改变高考方式的必要性。

OECD教育与技能局长兼秘书长、教育政策特别顾问施莱歇尔

《政策评论》指出日本在终身学习方面采取的措施最为落后，参与率较低，最近日本也开始认为需要终身学习。OECD 以社会人为对象实施的 “国际成人能力调查” 的结果显示，日本成年人的学习意愿在参与调查的国家中几乎排在最后。

OECD认为，原因除时间和经济方面的因素外，还包括终身学习的教育内容与劳动市场需求关系不大，以及缺乏兴趣或动机。OECD建议，要想提高终身学习率，需要使学习内容符合劳动市场的需求，采取对策，方便学习时间有限的劳动者参加，此举还能为失业人员再就业提供支援。

认为教育和培训对自己的工作有用的劳动者比例（2012 年、2015 年）

OECD calculations based on OECD (2017) Survey of Adults Skills database (PIAAC) (2012, 2015),

《政策评论》中再次指出日本所面临的现实，即日本对婴幼儿时期的保育和教育以及高等教育提供的公共经济支援较少，家庭的负担比例在OECD成员国中排名靠前。对此，OECD建议扩大经济手段，以改变目前义务教育以外的受教育机会不平等的状况，比如针对婴幼儿时期的保育和教育，扩大面向低收入人群的公共支出，针对接受高等教育的学生，扩大收入挂钩式奖学金。施莱歇尔在会上介绍了芬兰的情况，在芬兰，任何人都可以平等享受免费读大学的机会，并且还能获得生活费补贴，他表示： “让所有有能力的年轻人都能读大学的方法很多”，敦促日本应该采取具体措施。

施莱歇尔2013年10月曾作为OECD的 “国际成人能力调查” 负责人访日，当时也在日本记者俱乐部举行了记者发布会(当时为OECD教育局副局长）。据其介绍，日本人的 “阅读理解能力”（理解、评价和利用文章，参与社会的能力）和 “数学思考能力”（利用、解释和传达数学信息及概念的能力）在实施调查的24个国家和地区均高居榜首。不过，“利用信息技术(IT）解决问题的能力” 仅处于平均水平，他指出，“日本未能充分利用人才，需要努力让优秀的人才进一步发挥价值”。

文 小岩井忠道（JST

客观日本编辑部）