新版美国国防授权法案中的涉中条款

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当地时间8月13日，美国总统特朗普在纽约德拉姆堡军事基地签署了总额高达7163亿美元的《2019财年美国国防授权法案》（以下简称《法案》）。《法案》被特朗普称作是“现代史上对美国军队和士兵的最大投资方案”，将继续增加军事开支，并增设了大量对抗他国的政策条款，冷战思维十足。仔细阅读后发现，《法案》中涉及中国的条款众多，包括南海、台湾等多个方面，现将这些内容进行编译，供参考。

《2019财年美国国防授权法案》创两项历史之最

一是预算总额创历史新高，高达7160亿美元，相当于排在美国之后9个国家军事开支的总和，其中有６３９０亿美元属于“基础预算资金”，用于发放美军工资、购买武器装备以及研发投入等；６９０亿美元属于“战争资金”，是美军海外作战的专用款项；

二是通过速度为20年来最快，《法案》于４月１３日由众议院起草，并于8月1日在美参议院高票通过（87票赞成、10票反对、3票弃权），仅用３个半月便完成全部立法程序，比预期提前约2个月，堪称“神速”。从美参众两院此次通过《法案》的速度和投票情况看，美两党对中美长期战略竞争关系的定位趋向一致。

按美国国防部消息，《法案》主要内容包括5个方面：

（1）美军增兵15600人；

（2）提高服务人员薪酬2.6%，为9年来最大增幅；

（3）加强对现代化的评估，并强化美国外国投资委员会的职能，以应对外国投资和现代化给国家安全带来的风险；

（4）加强与盟友的合作，并继续制裁俄罗斯；

（5）加强网络防御，优先考虑美军网络司令部的运转情况，并在网络安全方面赋予国防部更多的许可权。

《法案》涉中内容众多，包含科技、地缘政治多方面内容

根据美参议院7月25日版本，在长达788页共包含800多条条款的《法案》中，明确涉及中国的条款超过10条，主要涉及电子战、敏感原材料、电信和监控服务设备、北极、香港、台湾、军事、战略、南海、文化、网络和投资等议题。

电 子 战

《法案》第255条要求对中俄伊的电子战战略、计划、实力和技术进行评估。《法案》第1053条又要求对中俄电子战能力进行全面评估，具体包括电子战原则、多域战策略、未来十年趋势和电子系的脆弱性等。

敏感原材料

《法案》第871条禁止美国从非合作国家（主要指中俄伊三国）采购敏感原材料及其制造的最终产品，如钨金属粉末、钨重合金、任何含钨重合金的成品或半成品等。

电信和监控服务设备

《法案》第889条要求禁止使用或采购国外电信或监控服务设备及相关服务，主要针对华为、中兴、海康威视、海能通信和大华技术股份有限公司等。

北 极

《法案》第1071条要求以中俄北极地区的活动报告为基础，于2019年6月1日前提交美国北极新战略报告，以应对该地区对手对美国构成的威胁和安全挑战，并保障美国国家安全利益。

香 港

《法案》第1256条要求重新评估美国与香港的关系，并对1992年通过的“美国-香港政策法”进行了修订。

台 湾

《法案》第1257条要求加强台湾的军备力量，美国国防部与台协作对台军事力量进行全面评估，《法案》生效后1年内形成报告，具体涉及人员、军事计划、指挥、控制、通信、情报、技术研发、采购和物流、战略规划和资源管理等。《法案》第1258条以国会意见的方式声明“与台湾关系法”及“六项保证”为美台关系的基石，并要求美国应强化与台湾的防卫及安全合作，支持台湾发展亟需的防卫军力，以维持充足的自我防卫能力。美国应依据“与台湾关系法”，经由对外军售、直接商售及产业合作，强力支持台湾获得防御性武器，并着重发展不对称战力及水面下作战能力等。美国应加强与台湾的交流，包括军事训练和军事演习、根据“台湾旅行法”进行高级官员互访与交流、人道主义援助和救灾合作、国防部以年度“太平洋伙伴关系”任务的名义允许医疗船只访问台湾等。

军 事

《法案》第1259条禁止邀请中国参加环太平洋军事演习。《法案》第1260条修订了对中国军事和安全发展年度报告的要求，要求年度报告中增加中国的海外军事和物流基础设施、间谍活动和技术转让、中俄安全和军事关系、中国海外投资（包括一带一路倡议、中国的安全和军事战略目标）、中国政府对其他国家使用的非军事工具（包括外交和政治胁迫、信息行动、经济压力、掠夺性贷款行为等），以及中国政府影响美国媒体、文化机构、企业、学术界和政界等方面的内容。

战 略

《法案》第1261条明确指出“与中国的长期战略竞争是美国的首要任务，需整合国家权力的多个要素，如外交、经济、情报、执法和军事等，以保护和加强美国的国家安全”，并要求于2019年3月1日前提交关于中国整体政策的报告，具体内容包括中国的政治影响力相关措施、经济工具、恶意网络活动、投资（一带一路、丝绸之路、全球其他地方的投资）、军事活动等，并在战略、外交、资源和机构协调等方面为美国应对提出建议。

南 海

《法案》第1262条要求评估中国在南海的军事部署和活动，包括领土主张、重大军事部署和基础设施建设等。

文 化

《法案》第1263条要求在180天内提供武装行动中对中、朝、俄等语言的需求评估报告，并提出改进建议。《法案》第1091条要求禁止向孔子学院和美国国防部中文课程提供资金。

网 络

《法案》第1642条要求抵御俄、中、朝、伊等国的网络攻击，具体措施包括及时发布网络攻击信息、形成季度/年度报告及威胁信息共享等。

投 资

《法案》第1719条要求2026年前每两年评估中国对美投资，并形成报告，重点提及政府或非政府投资，投资的部门、数量和类型，以及《中国制造2025》等。

作者丨 IITE足球队

编译丨《2019财年美国国防授权法案》