重塑互联网生态？亚太 IP 地址管理改革正在到来

IP 地址是互联网服务的底层核心资源，是全球数字经济的基础构件。对于互联网产业生态中众多的通信、金融、游戏、娱乐、数字服务以及 ISP 服务提供商等企业来说，是否拥有充足稳定的 IP 地址资源可以说是其产品和运营能否持续展开的先决条件。

1 月 9 日，APNIC 的执行委员会进入提名和投票期。为了中国的数字资产安全，该机构的改革势在必行。

APNIC（Asia-Pacific Network Information Center, 亚太网络信息中心），位于澳大利亚，是亚太地区分配 IP 地址的唯一组织。因互联早期发展的历史原因，其于 1998 年以私营公司身份成立，成立的宗旨在于为亚太地区各类机构分配 IP 地址，促进互联网在亚太地区的发展。APNIC 现有超过 8300 名会员，其中中国地区的会员数量超过 1000。

最近两三年，APNIC 卷入了多个商业和治理纠纷。从世界互联网创新之初的引路人，到墨守成规的官僚化机构，APNIC 的大组织病越来越重。其现任总干事 (General Secretary) Paul Wilson 担任 APNIC 总干事职位超过 20 年，其本人的政治倾向、管理方法已经深深对 APNIC 的多元创新文化产生不利影响。

目前，APNIC 注册分发亚太地区的 IPv4 地址同时，已全力展开部署 IPv6 地址，AS 号码等的工作。中国通过 APNIC 申请获得的 IP 地址数量巨大。但和美国相比，美国占有了 IPv4 地址地址总量的 44%，中国仅占有 9%。

而新兴的 IPv6 地址，是中国互联网正在加大力度投入资源和押注的领域。据中国信息通信研究院标准所互联网中心主任高巍介绍："中国是全球最早开展 IPv6 及下一代互联网技术研究、标准制定、应用开发和规模商用的国家之一。截止 2022 年 12 月，中国 IPv6 用户数已到达 7.18 亿，固定网络 IPv6 流量占比达 12.43%，移动网络 IPv6 流量占比达 46.93%，整体发展势头良好。尤其在云平台 IPv6 改造中取得了阶段性的成功，已有超过 95% 的 CDN 节点支持 IPv6，为达到 IPv6 流量提升新时期提供了有力支撑。"

亚太互联网络信息中心（APNIC）基础资源服务总监潘广亮则指出："互联网的成长没有停止，也不会停止。随着越来越多的设备接入，IPv6 成为了必由之路，并在全球范围内不断增长，其中亚洲地区的整体 IPv6 支持能力增幅强劲。据 APNIC 统计，目前亚洲 IPv6 支持能力超过全球平均水平，已接近 40%，以中国、印度、马来西亚为代表的几个国家 IPv6 发展势头迅猛。未来几年，IPv6 的部署将会继续提升，并将出现更多以 IPv6 为基础的创新应用。"

我国数字经济的蓬勃发展，IP 地址作为重要的数字资产关乎产业经济安全。对数字地址资源的控制权不足，核心资源分配话语权薄弱，是我国互联网产业长足发展，夯实数字经济基础亟待解决的重大问题。

为了促进亚太数字经济的发展，不让 IP 地址资源成为危害国家网络安全的工具，APNIC 的重大改革迫在眉睫。

根据 APNIC 章程，会员是 APNIC 的控制实体，而 APNIC 执行委员会 (Executive Council) 则由会员选出的，代表亚太地区互联网社群管理 APNIC 的决策部门。APNIC 执行委员会相当于其他机构的董事会。由会员选出的 EC 委员必须以个人名义执行 EC 职务，代表 APNIC 进行决策和管理。

但目前 APNIC 总干事，澳洲人 Paul Wilson 通过操弄制度程序，让名义上握有决策权的执行委员会却无法在 APNIC 的运营和发展上做出忤逆自己的决策。APNIC 已然出现现代公司治理里常见的代理人控制问题，呈现铁打总干事，流水执行委员的状况。

而国际上，将 IP 地址分配武器化的政治行为已初露端倪。

2022 年 3 月 1 日，乌克兰副总理兼数字化转型部长米哈伊洛・费多罗夫（Mykhailo Fedorov）公开向 ICANN 和 RIPE NCC 发信，谴责俄罗斯对乌克兰实施军事行动等行为，并敦促 ICANN 尽快实施封禁俄互联网访问的相关制裁措施以"应对和阻止俄联邦进一步侵略行为"。

在给 ICANN 的信中，乌克兰要求 ICANN 关闭位于俄境内的四个域名系统根（镜像）服务器节点，撤销".RU"（俄罗斯）、".рф"（西里尔语的俄罗斯）和".SU"（苏联）三个顶级域，撤销上述（顶级）域下所运营网站的 SSL 安全证书。

在给 RIPE NCC 的信中，乌克兰则要求 RIPE NCC 撤销该机构发放给所有俄罗斯 IP 地址会员所申请使用的 IP 地址权利，并阻断相应根（镜像）服务器的运行。

RIPE NCC 是负责欧洲、中东和中亚地区的 IP 地址资源分配机构。RIPE NCC 随后在其网站公开发表声明表示，RIPE NCC 保持中立，不对国内政治争端、国际冲突或战争采取立场，采取一切合法措施，为其服务区域内的所有会员和全球互联网社群提供不间断的服务。

尽管未遭受 RIPE NCC 的中断 IP 制裁，但俄乌冲突爆发后，两家国际顶级骨干运营商 Cogent 和 Lumen 宣布中断俄罗斯的互联网连接，一度造成俄罗斯国际互联网流量下降超过 30%。同时，Apple 停止通告俄 AS206753 的路由，伦敦 IXP 删除俄两大 AS 的路由。上述措施，虽然并未完全切断俄罗斯的国际互联网连接，但无疑给俄罗斯互联网运行造成极大冲击。

在乌克兰的启发下，已经有西方智库在思考未来动用 IP 地址资源作为制裁工具的可能性。

这暴露出我国 IP 地址管理面临的风险。

亚太地区互联网蓬勃发展，APNIC 也确在其中做出应有贡献。但僵化的 APNIC 治理模式已暴露出越来越多的问题，在 Paul Wilson 担任总干事 (General Secretary) 期间，APNIC 已由公益-私营合作的公司几乎完全变成了一家个人化的公司。

最近，APNIC 更是深度卷入了非洲同行 AFRINIC 与其会员机构（实控制人为中国籍）的一起纠纷。APNIC 总干事绕过执委会，做出多个超出 APNIC 总干事授权的决定。

2022 年 7 月，在 APNIC 总干事联名签署的一封 NRO 信件里，一方面要求非洲的毛里求斯政府干预 AFRINIC 的纠纷，鼓动政府干预司法；另外一方面，则要求毛里求斯政府给与 ARFRINIC（和其他 RIRs）外交豁免权。让人意外的是，APNIC 的执委事先并不知晓将会发出这样一封公开信。

2022 年 3 月份，卷入 AFRINIC 纠纷的另外一个当事方负责人参与当年的 APNIC 的执委选举但以失利告终，有内部消息称系 APNIC 建制派对其全力阻击所致。

更有意思的是，2022 年 11 月底，与 AFRINIC 有关的某机构在赞助 2023 年的 APRICOT（Asia Pacific Regional Internet Conference on Operational Technologies，亚太区互联网运营技术会议）时，被告知因 APNIC 总干事对赞助方有意见，威胁如 APRICOT 接收该机构赞助，APNIC 将退出赞助。事实上，从 APNIC 成立以来，一直是 APRICOT 的赞助方，且其每年春季的会员大会一直都与 APRICOT 同时同地召开，因为二者的使命都是推动亚太地区的互联网发展。

2023 年伊始，拉开帷幕的 APNIC 执委选举正处在影响未来亚太互联网治理环境发展的历史时刻。未雨绸缪，我国相关部门、学术界、产业界和技术社群应该行动起来，积极参与 APNIC 执委选举，为增强我国在国际互联网治理的话语权发声发力。另外一方面，APNIC 的社群力量为了自身健康发展和长远利益，更应以实际行动改革 APNIC，推动多元创新文化，维护本地区 IP 地址资源的安全稳定应用环境。