（原标题：深汕特别合作区为深圳第十一区成实锤）
深圳出台方案全面主导深汕特别合作区，145平方公里征为国有用地
深汕特别合作区为深圳第十一区成实锤
2017年9月，深汕合作区鹅埠镇片区，建设如火如荼。南都记者 赵炎雄 摄
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据4月21日深莞惠经济圈(3+2)党政主要领导第十一次联席会议最新消息：在深莞惠经济圈(3+2，即深莞惠+汕尾、河源)合作机制上，将参照深汕特别合作区有关做法，推动在东莞、惠州邻近深圳地区划出一定区域，规划建设跨行政边界的功能协调、产业互补、成果共享的区域协同发展试验区。
会在东莞、惠州邻近深圳地区划出哪些特定区域？深汕特别合作区有哪些做法值得参照推广？这两大问题是公众最为关心的。
作为曾经的飞地，深汕特别合作区自2017年9月经省委省政府同意，由深圳全面主导合作区建设和管理，深圳由此紧锣密鼓地开展建设和管理工作。值得注意的是，去年前三季深圳经济数据统计显示，深汕特别合作区的GDP已首次纳入到深圳GDP中。
从产业园区，到深汕合作区，再到深汕特别区，这片囊括4个镇的汕尾地区，面积468 .3平方公里的土地，自成立以来就肩负着攻克全省区域协调发展难题、不断创新区域合作的历史使命，其实践创新经验有望为全国发展“飞地经济”提供示范。
近日，由深圳市委办公厅、市政府办公厅发布实施《关于深圳市组织实施深汕特别合作区机制体制调整的工作方案》，清晰地对该区域的发展进行新的布局。《方案》从四大方面理顺体制、机制，包括工作关系、中央和省事权的落实、规划建设、招商引资，从而实现交通、产业、政策一体化。
今年全国两会期间，有消息透露，深圳对合作区(下简称“特别区”)实施经济社会事务的一体化管理，深圳将按照10个区加上深汕特别合作区的“10+1”的模式，对合作区进行新的顶层设计、资源配置、规划建设的管理运营。
其实，由深圳主导的工作则早已在紧锣密鼓地进行。仅今年3月，医疗卫生、人居委、民政局、气象局多个深圳政府部门到深汕特别区调研。
近日，由深圳市委办公厅、市政府办公厅发布的《关于深圳市组织实施深汕特别合作区机制体制调整的工作方案》(以下简称《方案》)，对这个特别区清晰地布局新的发展。
理顺体制机制特别区成为深圳第11个区
《方案》显示，成立由深圳市委书记王伟中、市长陈如桂挂帅的领导小组，副组长则由多位市领导组成，成员单位包括数十个政府职能部门，规格很高。另设组织人事、规划发展等四个专责工作组。
“这意味着特别区正式成为深圳第11个区，原来的经济社会管理权在汕尾，现在土地利用、金融管理等都收归深圳。”深圳市房地产研究中心高级研究员李宇嘉认为，深圳现有面积已撑不起大都市的发展需求，急需扩展空间，“当然也不能一味扩大行政区域进行固定资产投资，这也不符合国家对深圳的定位，而是要探索新的发展模式。”
《方案》从四大方面理顺体制、机制，包括工作关系、中央和省事权的落实、规划建设、招商引资，从而实现交通、产业、政策一体化。
“理顺这四大方面的体制、机制很重要，尤其是其中的规划权、土地使用权，将土地整备为国有用地十分关键。深圳现在很多产业转移至东莞、惠州，未来则迫切需要将产业转移到汕尾，跨区域转移要降低企业运营成本，就需要土地。”李宇嘉认为，深圳打通特别区通道实现产业链重构，打通交通瓶颈，是实现大湾区发展的重要组成部分。
一是理顺“四镇一场”的工作关系。《方案》指出，核定鹅埠镇、小漠镇、鲘门镇、赤石镇(含圆墩林场)改设街道的编制职数。更让当地居民关心的是，这四个镇将改为街道，要开展居民身份证、户口本、车牌、社保卡等更换工作。这也意味着深圳接管合作区首先就是要破除体制上的障碍，真正实现和深圳的全面接轨，这当中还包括人财物，房屋土地、债权债务摸底调查、移交接管等事务。
“调整下，把镇改为深圳街道，把4个街道居民全部转为深圳居民，是管理的需要。”深圳大学管理学院教授马敬仁认为，特别区成为深圳的一个机构，就必须按深圳现行市区街道来设编制等，“这是正常的安排，也符合第11个区长远的发展，这样深圳的体量无论是在面积还是在人口都有增加，有利于形成一体化发展。”
