经费哪里来？欧洲城市免费搭乘大众运输政策遇挑战

【Technews科技新报】欧洲 130 多个城市有严重空污问题，每年造成约 40 万人死亡，相关医疗费用高达 200 亿欧元。治空污成为一个政治议程，巴黎市长抛出政策，表示将让公共运输系统全面免费，提高载客率，降低进城的汽车总量。

英国独立报（The Independent）报导，巴黎市长 Anne Hidalgo 对当地媒体表示，降低上路汽车的总量，前提是公共交通运输系统要够吸引人，不只是扩大涵盖路线，班次更规律更准时，乘坐更舒适，而是必须重新思考收费系统。

但是，与其他城市一样，免费政策这种让纳税人买单的提议，很难取得共识。当地运输业者表示，“优先事项应该是让交通运输现代化，现在巴黎大众运输票务收入一年高达 26 亿欧元，我们需要那笔钱。”且他认为没有理由让巴黎人替郊区居民负担交通费。

欧盟统计局 2015 年一项研究显示，巴黎已经拥有欧洲最高水准的公共交通使用率，超过 60% 的人使用地铁、巴士和火车系统。只有 25% 的人表示使用汽车通勤。

巴黎市长在减少城市污染上已经实现几个政策，包括将塞纳河沿线公路变成公园，建设更多自行车道。当污染超标时，巴黎已经实施车牌入城限制，将上路汽车总量降低一半。到 2020 年，巴黎将禁止所有汽油和柴油燃料汽车进入市中心。

有一些欧洲城市已经在实施，像是爱沙尼亚首都塔林，法国一些较小城市已经提供免费巴士。德国也计划实施免费大众运输系统政策。卫报（The Guardian）报导，德国政府计划在空气质量不好的城市推出免费搭乘公共运输政策，包括波恩和工业城市埃森等 5 个城市。

自从大众汽车爆发排放造假丑闻后，德国汽车大厂成为众矢之的，BMW、戴姆勒，大众等巨头已经同意向欧元基金支付 2.5 亿欧元，用于升级当地交通。绿色和平组织呼吁汽车制造商应为免费运输措施提供资金，并增加城市停车和道路使用费用，减少城市交通量。

事实上，德国的公共交通非常受欢迎，载客量在过去 20 年达到 103 亿次。与其他欧洲主要国家相比，德国的票价相对便宜，柏林地铁单程票价为 2.9 欧元，而伦敦地铁的票价为 4.9 英镑，约 5.5 欧元。

但德国免费搭乘政策一样遇到经费问题，如果免费政策奏效，公共运输系统将更显不足，势必要面对后续问题，如需要更多车厢，更多人力，更多轨道和路线，这些都需要钱。德国治空污行动除了推出免费搭乘政策外，其他措施还包括进一步限制巴士和计程车等车队的碳排放量，推出低排放区，或是支持汽车共享计划。

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