数据流量不断上升、营收却衰退，五大电信老总向NCC大吐苦水，台湾大：可效法FCC废除网络中立

美国FCC废除网络中立政策引发不小的争议，外界担心对电信商的监管松绑后，将让电信业者对重要的网络服务以降速或是收取高额费用，严重影响网络使用的公平性。今天在一场通讯传播研讨会上，5大电信总经理齐向NCC大吐苦水，强调电信服务营运日益艰难，台湾大哥大更跳出来希望NCC仿效FCC废除网络中立，让电信业者对网络营运有更多的自由。

台湾通讯学会今天举办“2018通讯传播前瞻与挑战研讨会”，邀请NCC主委詹婷怡、副主委翁柏宗出席，国内的中华电信、台湾大哥大、远传、台湾之星、亚太电信五大电信商总经理也难得齐聚，借此机会向主管机关NCC发声。

中华电信总经理谢继茂表示，国内电信营收曾有两次高峰，第一次高峰是2G业务开放时，带动移动电话语音营收成长，第二次是苹果推出iPhone，结合3G网络、更容易使用的界面带动国人的行动上网需求，至今电信营运商的营收仍以语音为主，但受到OTT服务兴起，语音营收逐渐下滑，用户的数据使用量虽然持续增加，但网络营收受限于吃到饱费率而难以成长，寄望5G带动应用，以及IoT带来的商机。

谢继茂表示，国内法规应该与时俱进，放宽对电信业者的管制，同时仿效其他国家对OTT加强管理，例如已有国家对跨国OTT课税，对OTT运用市场优势地位进行反垄断调查，或是将其纳入电信法规一同管理等等。

台湾大哥大提出数据说明国内电信营运商面临的难题，行动电信门号在人口饱和后已趋下滑，在3G用户数不断减少下，4G用户已占7成，但国内4G市场竞争仍以吃到饱、高速上网竞争，数据流量持续增加，台湾4G用户平均传量高达13.2GB，是3G的3.8倍，行动电信业总营收停滞不前，反因语音营收下滑使得整体营收下滑，总营收从2008年的2170亿元，预估2017年将降到2090亿元。

营收下滑，电信业竞争4G市场，投入数十亿、百亿的资金在频谱竞标、网络建设上，尚未来得及回收，将来还有高频段的5G服务。

台湾大哥大总经理郑俊卿点名国内两大主管机关，金管会及NCC管得太严，限制了市场的创新发展，他以美国FCC近来废除网络中立政策为例，废除网络中立政策让电信商在业务上有更多的自由，让业者能对流量使用高的大型社交网络、OTT业者收取费用，或是订定差别定价。反观国内的情形，跨国的OTT业者使用网络，收取了9成的网络广告费用，相对之下，建设网络的电信营运商却面临使用流量不断增加，营收却没有增长的窘境。

郑俊卿表示，去除网络中立、放宽对电信产业的管制，电信业者可透过切片技术控管服务流量，对使用流量高的业者收取较高的费用，让电信业者取得合理的分润。既然美国FCC已开第一枪，建议NCC可举行公听会朝这方向发展。

在稍后的活动中郑俊卿再次补充说明，我国虽没有订定网络中立政策，但电信商若对特定的网络服务收费较高的费用或是降速，消费者向NCC反应，电信业者就会受到主管机关的关切，不利于电信产业的发展。

台湾大认为放宽管制、回归市场机制，让电信业者可向OTT业者分润，并提供更好的网络，不向消费者收取额外的费用，是消费者、电信及OTT业者三赢的局面。

中华电信也认同放宽管制，谢继茂表示，放松对电信业者的管制，让电信业者可实施差别订价，向使用网络流量高的OTT业者收取较高的费用，提供较快的网速，对使用流量一般的OTT服务予以降速。在国外还有电信商和OTT业者合作，共同投资或分摊网络建设。

远传电信总经理李彬表示，政府透过开放市场导入多元竞争，导致电信产业营收不断下滑，难以鼓励业者投资新的服务。主管机关应该要有多赢的政策，一个平衡的产业政策，现在主管机关偏向消费者，如果电信商对流量偏高的特定用户限速就会引发消费者不满，招来NCC关注。

频谱使用费拉高5G投资成本、基站建设也是难题

面对接下来的电信市场新挑战，5G高速移动网络，由于5G使用高频段频谱资源，需要建设的基站比过去3G或现在的4G更多，各家业者希望NCC可降低5G频谱使用费用，以降低投资成本。

台湾之星总经理赖弦五指出，国内行动通讯市场不论营收、ARPU均呈现衰退的趋势，只有4G数据使用量增加突破了14GB，这对产业发展来说不是好现象。他指出4G时代，业者建设多个频谱网络，只有一份数据营收。5G将使用高频段，政府将来可能释出3.4、3.6GHz频段，这代表需要建设比3G或4G更多的基地台，但消费者都不希望附近有基地台，基地台建设问题需政府协助。

他建议政府应释出足够、干净的带宽给小型业者，才能让其得以在市场上和大型业者竞争。由于5G需要大量的带宽，增加业者的频谱使用成本，为鼓励电信业者投资，主管机关应降低5G频谱使用费，降低业者营运成本；因5G需投入更多资金，德国及英国已将频谱使用年限拉长到20年，希望NCC可以跟进拉长年限。

亚太电信总经理陈永正则坦言以目前国内市场现况，未来即使进入5G也很难看到电信业者获利增加的机会。5G的建设需要更大的带宽，基站建设也面临挑战，日本NTT DOCOMO已考虑和软银、KDDI共享基站，英国政府也在偏乡让业者共享基站，政府为推动5G发展可从这些方面给予协助。